点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:完善科技计划评价,发挥“指挥棒”“诊断器”作用
首页> 理论频道> 文史科教 > 正文

完善科技计划评价,发挥“指挥棒”“诊断器”作用

来源:科技日报2023-02-27 10:54

  作者:阿儒涵、代涛(中国科学院科技战略咨询研究院)

  党的二十大报告指出,加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目。科技计划是服务国家战略需求、政府合理配置科技资源、弥补市场失灵的有效手段,也是一线科研人员从事科研活动的主要经费来源。深入实施创新驱动发展战略,加快实现高水平科技自立自强迫切需要进一步提升科技计划整体效能。评价是科技计划管理的重要工具,我国已建立起相对完整的科技计划评价体系,但在回应国家战略需求方面仍有差距,亟待有效发挥科技计划评价“指挥棒”“诊断器”的作用,完善评价机制,提升政府科技投入效能,引导科研人员面向国家战略需求攻坚克难。

  科技计划评价的四梁八柱基本建立

  新中国成立后,我国在“六五”时期设立了第一个国家科技计划——“六五”科技攻关计划,改革开放后先后设立了星火计划、国家自然科学基金、863计划、973计划等科技计划,在科技计划管理中逐步引入了评价机制,通过竞争择优的方式分配科技资源、检验科技创新成效,为促进科技水平的快速提升发挥了关键作用。2014年,我国深化中央财政科技计划管理改革,重构了国家科技计划体系。2018年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了深化“项目评审、人才评价、机构评估”改革的意见,对项目评审和科技计划评价改革作出了系统部署。同年,党中央国务院提出全面实施预算绩效管理,科技计划评价进入新阶段。经过几十年的探索和发展,我国科技计划评价已逐步迈向体系化、制度化、规范化。

  一是评价体系基本建立。科技计划的评价体系大致分为科技内涵的绩效评价和财政视角下的预算绩效评价两大体系。其中,科技内涵的绩效评价主要表现为科技项目的立项评审、中期检查、结题验收等,一般由科技主管部门和科学共同体组织实施。财政视角下的预算绩效评价源于政府预算绩效管理的要求。2000年以来,我国配合预算制度改革,积极推进政府预算绩效评价,逐步形成了全覆盖、全过程的预算绩效评价体系。科技计划整体绩效评价正逐步推进。

  二是评价制度日益健全。总体改革方向上,出台了以《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》为代表的宏观层面指导意见。在评价实施层面,出台了《中央财政科技计划(专项、基金等)绩效评估规范(试行)》《科学技术研究项目评价通则》国家标准(GB/T 22900—2022)等工作规范。对于评价主体,出台了《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》等文件,逐步健全评价的制度体系。

  三是评价过程逐步规范。随着评价实践的不断深入,各类科技计划结合自身特点,明确了评价指标、评价程序、评价内容和方法。以国家自然科学基金项目为例,经过30余年的实践,在专家的遴选机制、利益相关性回避机制、接受社会监督等方面建立了规范化的程序和措施。

  四是评价方法不断优化。对科技内涵的绩效评价广泛采用了同行评议、分类评价等方法,形成了较为完善的评价方法体系。财政视角下的预算绩效评价主要采用综合打分制、第三方评价等方法,依托第三方机构形成分类分档的评价结果。在具体评价过程中综合采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、标杆管理法等方法协助判断。

  以四个强化完善科技计划评价

  当前,科技创新已成为国际博弈的新战场,经济社会发展对科技的需求空前高涨。同时,全球经济陷入低迷期,财政收入增速放缓,这些都对科技计划评价提出了更高要求,迫切需要进一步完善科技计划评价机制,提升重大项目评价遴选能力,强化国家战略需求导向。具体而言,应该从以下几个方面发力。

  一是强化科技计划评价的统筹协调。在全面实施预算绩效管理的战略框架下,协调科技内涵的绩效评价与财政视角下预算绩效评价二者关系。通过信息共享、结果互认等机制,减少不必要的多头重复评价,切实减轻科研人员、机构管理负担、降低管理成本。

  二是强化科技计划整体效果评价。现阶段对科技计划评价以微观项目层面的评价为主,宏观层面科技计划整体绩效评价还处于探索阶段,需进一步强化对各类科技计划功能定位、组织实施、产出效率和效果的整体评价,形成以项目评价、各类计划评价、科技计划整体评价为三个层次的科技计划评价体系。加强对科技计划项目成果的跟踪评价,促进科技计划与国家战略需求的衔接,提升科技对国家经济社会发展和国家安全的支撑保障作用。

  三是强化科技计划评价责任体系建设。科技计划评价在程序正义方面探索较多,但项目资助方、评审专家、第三方评估机构等在评价中的责任体系尚需进一步明确。完善针对评价专家、第三方评估机构和项目承担方的信用体系,切实解决“程序公正、结果无人负责”“三流专家评价一流项目”“外行评价内行”等问题。

  四是强化科技计划效果评价理论方法研究。科技计划项目评价中主要采取了综合打分制的方法,该方法在评价科技计划实质性效果方面存在一定的局限性。还需要加强理论方法研究,发展对于非共识项目、变革性研究的评价方法,探索衡量科技计划对经济社会发展和国家安全的贡献和影响的方法。

[ 责编:徐倩阳 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 新质生产力引领下的共同富裕之路

  • 数字化转型赋能中小企业高质量发展

独家策划

推荐阅读
高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色,着力破解思政课建设中的重点、难点和关键问题,带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。
2024-03-18 10:28
中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土,是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上,借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。
2024-03-08 16:31
数字化网络化智能化加速发展,各国既面临着新的发展机遇,也需要应对新的全球性问题,国际社会迫切需要携手合作,共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间,携手构建网络空间命运共同体。
2024-03-01 14:51
中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年,中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年,我国经济发展依然将面临一些困难和挑战,但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。
2024-02-09 16:37
要聚焦新时代新征程党的中心任务,以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点,在“加减乘除”上做文章,推进机构改革再深化,为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。
2024-01-30 11:31
面对不断升级的数字社交产品,反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑,从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。
2024-01-15 09:41
“人民美好生活需要”的提出,内含着马克思主义的价值宗旨,体现社会主义的本质要求,根植于中国经济社会发展实际,符合中国共产党的初心使命,体现合规律性与合目的性的高度统一。
2024-01-12 09:39
冬至阳生,岁回律转。在新的一年,我们站在这一年的不易成果上,对未来充满信心,更加需要接续奋斗、砥砺前行,取得更多发展成果。
2024-01-04 15:35
针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾,要切实提升教师供给能力,改进教学方式,推动新时代思政课朝着高质量发展。
2023-12-14 17:59
我国始终主动实行扩大进口的战略和政策,连续举办进口博览会,倡导开放合作,与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异,为维护开放的世界经济注入了强大动力。
2023-11-09 10:22
面向未来,要进一步扩大“朋友圈”,绘制好“工笔画”,对接好“硬联通”与“软联通”,秉持包容、合作、共赢的原则,为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。
2023-10-24 11:06
文化交流很重要,我们在讲“一带一路”的时候,也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题,“一带一路”不是单方面的施与,而是双向的或多向的互利。
2023-10-10 09:58
我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命,通过推动东北亚次区域、国别合作,破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。
2023-09-27 09:53
2022年我国数字经济规模达50.2万亿元,总量稳居世界第二,同比名义增长10.3%,占国内生产总值比重提升至41.5%,数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。
2023-09-15 10:49
坚持以习近平法治思想和总体国家安全观为指导,准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径,是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。
2023-08-22 09:41
习近平总书记进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合,创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题,形成一系列原创性理论成果。
2023-08-18 09:14
深刻的理论来源于人民大众的实践,只有不断拓展理论的深度和广度,用“大众话语”说清“理论话语”,理论才能真正变成人民群众手中的尖锐武器。
2023-07-18 17:59
“千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来,以乡村经营为抓手,持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道,将生态红利变为民生福利。
2023-07-12 09:32
区域国别学是典型的交叉学科,只有从不同学科视角贡献知识增量,通过融合、碰撞和创新,才能最终形成学科共识。
2023-06-28 09:36
加载更多