点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:优化乡村振兴财力支持机制
首页> 理论频道> 经济社会 > 正文

优化乡村振兴财力支持机制

来源:经济日报2023-03-09 09:11

  作者:贾 康(中国财政科学研究院研究员、华夏新供给经济学研究院创始院长)

  继中央一号文件从全面建设社会主义现代化国家的全局出发,对全面推进乡村振兴作出重大部署之后,今年的政府工作报告又对乡村振兴提出一系列明确的工作要求。报告强调,今年要稳定粮食生产和推进乡村振兴,并从稳定粮食播种面积、完善农资保供稳价应对机制、加强农田水利和高标准农田等基础设施建设、发展乡村特色产业、拓宽农民增收致富渠道等多方面进行了规划。

  我国的乡村振兴进程,前承“新农村建设”的铺垫,后接“五位一体”总体布局中的高质量发展阶段,是满足人民群众美好生活需要、实现新时代“两步走”战略安排不可分割的重要组成部分。中央综合考虑市场资源配置中的“比较利益”机制,以及政府更好发挥作用以克服市场失灵与局限性的客观需要,要求国家各级政府将财力支持农业、农村发展作为优先事项,将农业、农村作为政府一般公共预算的优先保障领域。这已在近年间以及今年中央财政预算一系列“真金白银”的安排中得到了充分体现。根据今年中央一号文件“压实地方政府投入责任”的要求,各地区也正在着力设计和贯彻乡村振兴的政府财力支持方案。

  以政府财力的关键性功能作用引领乡村振兴,有必要充分注重两个方面。一是形成多元投入,提升财力总规模;二是聚焦重点,优化结构,提升发展后劲和可持续性。二者都服务于优化和提高乡村振兴财力支持机制的综合绩效。

  先从组织与推动多元投入的角度看。财政分配系统内的中央财力和地方财力、一般性转移支付和专项转移支付、筹集资金的税收渠道、公债形式下的国债和地方债,以及地方公债中的一般债与专项债等,已经具有多元化的特点。但更为重要的是对接市场机制与经营主体,引入社会资源、非政府财力。例如,以政策性金融工具和手段,形成以财政资金为后盾的创新机制,通过政策性资金、市场化运作、专业化管理、杠杆式放大,产生乘数效应、放大效应。具体形式包括财政贴息、政策性信用担保、政策性农业保险以及政府与社会资本合作(PPP)、以政府母基金带动社会资金成立多个子基金的市场化乡村振兴基金等,还可吸引商业性金融、保险机构参与。这方面的国际经验和我国已有的前期探索经验,都值得总结借鉴。要根据各地的具体情况、发展阶段、项目契机、比较优势、潜力发掘等情况,形成因地制宜的工作方案,配之以高水平的管理和监督,打造乡村振兴在具体场景中的财力支持合力机制。

  再从抓好重点优化结构的层面看。我国土地广袤,东中西部各县、乡面对的乡村振兴工作任务,除共性之外还有千差万别的个性。筹集好“真金白银”后,落实各地乡村振兴的具体方案,是不宜以某个既定模式、“标准设计”套用施行的,而是应因地制宜,力求形成尽可能高水平的本地定制化解决方案。这其中的要领亦有共性,即力求“突出重点,统筹兼顾,优化结构,形成后劲”。要抓好重点与结构优化,通过政府牵头,积极引入专业化团队的智力支持和凝聚民间智慧,形成乡村振兴所需的顶层规划,涵盖农田水利、交通条件、公用设施等多个方面,做到规划先行、多规合一。再把可用资金做通盘的科学谋划,依照突出重点、统筹兼顾的结构合理化可行方案,有效地运用资金,以求“少花钱、多办事”,达到综合绩效最大化。

  实际工作中,优化乡村振兴财力支持机制,具有一定难度和挑战性。不过,只要我们坚持贯彻落实党的基本路线,以创新为第一动力,把制度、管理、科技与思想观念等层面的创新有机结合,将短期努力与中长期目标相衔接,就一定能够迎难而上,用好多元财力,开创乡村振兴的新局面。

[ 责编:李彬 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 如何提高人民生活品质

  • 发展全过程人民民主好在哪里

独家策划

推荐阅读
人的现代化是人的思想观念、思维方式、行为方式、生活方式实现从传统向现代的转变,社会关系和谐发展,人的素质全面充分提高。
2023-03-22 16:29
区域协调发展战略是重塑区域经济发展格局的重大战略,是区域经济增长模式的空间表达,也是中国特色社会主义制度优越性的集中体现。
2023-03-17 10:56
科技体制改革是一项复杂的系统工程,涉及社会各界利益格局的调整,只有立足国家发展大局和科技发展规律,才能够保证国家科技体制改革取得成功。
2023-03-11 14:23
促进数字经济和革命老区乡村特色产业深度融合,既要推动影响革命老区乡村特色产业发展的基础设施建设,又要加快支撑数字经济发展的农业新基建建设。
2023-03-09 10:44
为了实现中国经济增长奇迹的长期可持续性,必须以新发展理念为指导,实现经济高质量发展,这意味着中国经济发展要由数量追赶转向质量发展转型。
2023-03-06 16:13
自由、民主、人权是人类的共同追求,但不是只能有一种模式,所谓“民主对抗威权”不是当今世界的特点,更不符合时代发展的潮流。:“普世价值”的内涵实际上已经被窄化为特定的西方价值。所以我们应该超越狭义的“普世价值”观念,倡导全人类共同价值。
2023-03-01 10:16
做好国际传播,要做很多的研究,做到知己知彼,只有研究不断深入,拿出来确切的、有说服力的资料,才能增加我们对外传播中的论述能力和说服力。
2023-03-01 10:12
拓展监督的深度和广度,搭建“互联网+监督”平台,将具有强大公信力、权威性的传统新闻媒体与更迅捷、更开放的新媒体相融合,充分发挥社会舆论和新闻媒体的监督合力。
2023-02-17 10:53
通过数字生产力的动力变革、绿色生产力的理念变革和蓝色经济的空间变革必将加速推进全国统一大市场的实现和经济社会的高质量发展,进而推动新发展格局的加速实现。
2023-02-08 09:28
科学技术作为第一生产力,是影响国家综合国力、国际竞争力与可持续发展能力的决定性因素,对生产关系、经济基础、上层建筑的变革具有重大影响。
2023-01-13 11:25
坚持“以我为主”,多措并举建立和强化多元协同供应体系,增强持续稳定供应的能力;完善能源资源消费总量和强度的双向管控,全面实施能源资源节约战略,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
2023-01-11 10:29
要想谱写马克思主义中国化时代化新篇章,既要立足于中国大地汲取中华优秀传统文化滋养,回答好中国之问;又要拓展世界眼光、洞察人类发展进步潮流,吸收人类优秀文化成果,回答好世界之问。
2023-01-04 10:38
数字经济新业态、新模式为传统产业带中小微企业数字化转型,及高水平供求动态平衡的加快实现提供了新思路。
2022-12-14 10:10
所谓网络意识形态,是指多元主体在互联网空间映现社会关系而形成的认知系统,借助网络工具得以呈现于网络空间的观念的上层建筑,其形成、呈现和发展依然受制于一定的社会经济基础,在一定条件下对现实实践具有反作用。
2022-12-02 16:16
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展,要更好发挥园区产业和资源优势,打造具有国际竞争力的产业集群。
2022-11-28 09:21
国家安全体系是一个复杂庞大的社会系统,构建国家安全体系是一件繁杂艰巨的系统工程,在总体国家安全观指导下构建现代化总体性国家安全体系任重道远,需要政学各界通力合作、坚持不懈、不断探索。
2022-11-25 15:24
深入实施创新驱动发展战略,应以独立、自主、安全的高质量发展为指引,积极推动全面、开放、协同、包容、可持续的引领性创新。
2022-11-15 09:28
新时代十年伟大变革续写了中华民族文明史的伟大辉煌,擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,开辟了马克思主义新境界,创造了人类文明新形态,必将对中华民族的未来发展产生深远影响。
2022-11-11 15:05
推进“人口规模巨大的现代化”当然是“艰巨性和复杂性前所未有”,但是人口规模巨大这一典型特征也为中国实现现代化带来优势,充分认识并利用人口规模巨大的优势,可以缓解艰巨性和复杂性。
2022-11-09 09:37
伟大斗争锻造了中国共产党坚忍不拔的意志、无私无畏的勇气、不怕牺牲的精神、百折不挠的品质,这是百年大党的成功之道和青春密码,是我们赢得胜利和继续胜利的不竭力量源泉。
2022-10-18 09:48
加载更多