从“实施”到“加快实施”，创新驱动发展战略进入新阶段

　　作者：李伟（中国社会科学院工业经济研究所副研究员）

　　党的十八大提出“实施创新驱动发展战略”，党的二十大进一步提出“加快实施创新驱动发展战略”。从“实施”到“加快实施”，不仅昭示着创新始终是引领发展的第一动力，也表明我国科技创新的内外部环境发生了新变化，迫切需要完善并加快实施创新驱动发展战略，为经济社会发展赋新能，为全面建设社会主义现代化国家开新局。

　　党的十八大以来，创新驱动发展战略深入实施，国家创新体系不断完善，自主创新能力显著提升，我国已成为具有全球影响力的科技大国，经济发展逐渐从要素、投资驱动为主向创新驱动为主转变。尽管如此，还仍然存在关键核心技术受制于人、原始创新能力不足等问题。面对当前我国创新驱动发展存在的问题以及内外部环境的重大变化，我们比任何时期都迫切需要加快实施创新驱动发展战略，推动科技大国向科技强国的伟大转变。

　　首先，以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮产业革命加速进入拓展期，5G、人工智能、云计算等新兴技术相继集中突破，并向经济社会各个领域广泛渗透，引发经济社会的深刻变革。在当前产业变革的关键时期，我国迫切需要加快实现创新驱动发展战略，提升前沿技术创新能力，抓住新一轮产业革命的战略性技术，实现全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标。其次，国家间科技竞争从“追赶型”竞争走向“遏制型”竞争，迫切需要加快推动创新驱动发展战略，推动关键核心技术自主突破，实现科技自立自强。以美国为代表的西方发达国家不断强化对我国的科技打压和封锁。目前，美国已经形成了实体清单、最终军事用户清单、特别指定国民清单等在内的多手段、跨部门联合制裁和科技打压模式，近600家企业或实体被列入美国出口管制实体清单。

　　习近平总书记指出，实施创新驱动发展战略是一个系统工程。在新的发展阶段，加快实施创新驱动发展战略不仅需要进一步提升自主创新能力、推动创新体制改革，还要加快补齐科技创新短板、构建与新一轮产业革命相匹配的技术创新范式，深入融入全球创新体系。

　　强化国家层面统筹部署和战略牵引，加快提升攻关效能，打赢关键核心技术攻坚战。关键核心技术自主可控是实施创新驱动发展战略、实现科技自立自强的战略核心，关键核心技术范围广、种类多，为此，一方面，要明确界定技术边界和攻关优先级，防止发生“运动式”突破、“潮涌式”攻关风险；另一方面，要明确区分政府在不同关键核心技术突破中的作用，提升政府政策效能。近年来我国高度重视关键核心技术攻关，但技术攻关过程中仍然存在部门协调不足、重点领域界定不清晰、政策效能较低等问题。为此，需要从以下方面强化关键核心技术攻坚效能：一是制定国家层面和部门层面关键核心技术清单，并根据技术经济范式特征构建分类分层的差异化攻关战略。二是完善关键核心技术评估和战略制定的组织体制，一方面，要构建统一领导、多部门协同的组织管理体制；另一方面，要打通政府与产业界的沟通渠道，强化技术专家、企业、科研机构等主体在关键核心技术战略制定中的作用。三是要完善与关键核心技术配套的人才支撑体系。

　　以构建新型举国体制为核心，构筑与数字经济创新驱动发展适配的中国特色的创新制度体系。技术经济范式理论表明，历次产业革命都是新兴技术快速涌现并在原有产业中广泛渗透应用，进而带动社会—制度发生适配性变革和耦合性调整，最终形成“技术—经济和社会—制度”良性循环发展的过程。尽管举国体制对我国经济发展起到了巨大的推动作用，但数字经济特殊的技术经济范式要求举国体制必须进行适配性重构，才能进一步牵引我国数字技术创新领先。为此，要加快构建有助于推动数字经济创新的新型举国体制：一是推动政府治理体系调整，构建与数字经济治理需求相适应的政府组织体系；二是探索与数字技术范式相适应的具体治理规制和监管方法（如数据确权、隐私保护、平台反垄断等），以数字标准、数据治理、数字人才等领域为重点，加快推动适应数字经济发展的监管体系改革，促进“技术—经济—制度”螺旋发展。

　　加快推动高水平对外开放，深度嵌入全球创新体系。中美竞争的核心是科技竞争。近年来美国不断强化盟友合作，加快建立所谓“民主科技联盟”，试图打造孤立中国的所谓民主的标准体系和技术规范，推动全球创新体系“去中国化”，从根本上遏制我国科技创新发展。如2021年美国—欧盟贸易和技术委员会(TTC)成立，并建立了通信、人工智能等十个工作组，务实推动可信赖的、以人为中心的、基于共同民主价值观念的人工智能技术研发、应用开发、标准制定和治理体系建设。深度融入全球创新体系既是改革开放以来我国科技进步的重要经验，也是未来加快实施创新驱动发展战略的重要原则。对此，一方面，要进一步推动高水平对外开放，创造公平竞争的市场环境，构建有利于跨国公司参与的公共资助研发项目实施体系，提升跨国公司在我国创新体系中的实际参与度；另一方面，要发挥国内市场规模优势以及数字经济丰富场景优势，加大与其他国家在技术标准、技术协议等方面的合作，加快发展应用面向企业用户的产业互联网平台，培育全球一体化的数字经济平台生态。