坚持稳字当头稳中求进，合力共促高质量发展

　　作者：常庆欣（中国人民大学马克思主义学院教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年是学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，今年的政府工作报告对我国面临的经济形势进行了判断，将GDP增长目标设定在5%左右，强调“要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。”这不仅是对党的二十大报告中关于推动高质量发展的扎实落实，也是对今后如何深入推进高质量发展的切实谋划，为全面建设社会主义现代化国家，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长提供了指引遵循。

　　以积极的财政政策和稳健的货币政策稳定经济发展大盘，着力扩大国内需求，巩固和拓展经济运行回归态势。党的十八大以来，习近平总书记在众多场合反复强调，要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策和稳健的货币政策是经济发展的“稳定器”，我国坚持这一基调已持续十几年未变。2023年政府工作报告强调，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，指出“积极的财政政策要加力提效”“稳健的货币政策要精准有力”。在具体内容方面作出了一些新的发展，具体来说，在财政政策方面，强调要“完善税费优惠政策”“该延续的延续，该优化的优化”，体现出了财政政策支持今年经济恢复的明确态度。在货币政策方面，既延续了2022年政府工作报告的“精准”的定位，又新增了“有力”和支持实体经济发展相关的更加主动的政策表述，表明了党稳住经济大盘，推动经济发展的坚强决心。正如习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，“要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。财政政策和货币政策的协调配合，表现了党以“稳”为中心的工作基调，有利于提振需求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，支撑经济发展恢复。发挥财政政策和货币政策的积极作用，扩大内需是重要着力点。政府投资和社会激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力，对于消费潜力充分释放、经济增长的内生动力不断增强壮大具有重要的促进作用。

　　以发展和安全并举的产业政策和自立自强的科技政策提升经济发展质量，加快建设现代化产业体系，塑造发展新动能新优势。2023年政府工作报告指出“产业政策要发展和安全并举”和“科技政策要聚焦自立自强”。“发展和安全并举”和“自立自强”分别指明了产业政策和科技政策的转型方向。产业政策要更多地强调提升产业链供应链韧性和安全水平，科技政策要着重聚焦核心技术掌握与原生人才培养，深化科技体制改革，大力培育创新文化，健全科技评价体系和激励机制，为创新人才脱颖而出、尽展才华创造良好环境。产业政策和科技政策相互协调密不可分，二者共同落脚于高质量发展，是推动经济社会转型的“助推器”。产业政策和科技政策的协同配合，就是要求深入推进科技和经济紧密结合，推动产学研深度融合，实现科技同产业无缝对接，不断提高科技进步对经济增长的贡献度。习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会时指出，“有能力、有条件的民营企业要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。”落实协同配合的产业政策和科技政策是推进创新链产业链资金链人才链深度融合的实践途径。这有利于为民营企业坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子创造利好的政策环境，使更多的科技型中小微企业健康成长，不断提高科技成果转化和产业化水平，合力打造具有全球影响力的产业科技创新中心。

　　以社会政策兜牢民生底线，把维护社会公平、增进民生福祉作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，提升中国经济稳中求进的民生温度。党的二十大报告中指出，“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。民生事业事关高质量发展的成色，坚持以社会政策兜牢民生底线，要统筹推进经济发展和民生保障，特别要注重与人民群众息息相关的就业、健康、教育等问题。以民之所望为施政所向，2023年政府工作报告对人民群众关注的热点问题进行了回答。坚持在发展中保障和改善民生，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，也是推动高质量发展的题中应有之义。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。”以社会政策兜牢民生底线，促进高质量发展，体现的是坚持人民中心与经济中心、质量效益中心的相统一，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　各类政策协调配合，最大限度发挥实际效力，合力共促高质量发展。经济社会发展是一个系统工程，需要各项政策之间的协调配合，要求财政、货币、产业、科技、社会等政策形成系统集成效应，汇聚强大合力，产生“1+1>2”的效果。统筹推进各项政策，要坚持系统观念，既要做好局部统筹，也要做好整体统筹，形成促进高质量发展的合力。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。各项政策导向各有侧重，实施落地却又环环相扣，需要以全局观念和系统思维统筹谋划，有的放矢，形成合力。这才能够既准确识变、科学应变、主动求变，及时优化调整战略策略，又保持战略定力，朝着既定的战略目标，坚定不移向前进。各类政策的协调配合体现了以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一和稳中求进的总基调来对高质量发展的把握、衡量与推动。财政政策和货币政策协调联动确保经济运行在合理区间，产业政策和科技政策的统筹发展提升经济运行的质量效益，社会政策贯穿其中，保障经济发展的民生底色。各类政策协调配合，有助于保持政策力度和强度，聚焦关键领域持续发力，发挥协同效应，使各行各业、各类所有制企业共享发展环境，增强活力，并共同参与到高质量发展的进程中，确保今年经济稳定发展、推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。