以统领推进统筹

　　作者：唐亚林（复旦大学国际关系与公共事务学院教授）

　　推进新一轮党和国家机构改革，是以加强党中央权威和集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，以统领推进统筹，以重点突破带动整体改革，在机构设置上更加科学，在职能配置上更加优化，在体制机制上更加完善，在运行管理上更加高效。

　　专业性监管：基于重大职能优化的机构调整——

　　现代金融事关国家经济命脉，对经济发展和社会心理的传导与冲击效应明显，既深刻影响经济发展走势，又鲜明影响社会大众的心理认知，从而影响一段时期的经济发展进程与社会稳定大势，必须引起高度重视和认真对待。

　　此次国务院机构改革方案的相关安排，重在强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，是新形势下基于政府重大职能优化所作出的加强专业性监管的重大机构调整部署。

　　加强专业性、叠加性、联动性极强的金融类领域专业监管，不仅需要对横向政府职责体系和纵向政府组织结构体系进行优化，还需要对相关人事管理关系进行优化，解决金融系统队伍管理的统一性与规范性问题。

　　此次国务院机构改革方案的相关部署，既积极强化金融管理中央事权，将新组建的国家金融监督管理总局直属国务院管理，还规划建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制改革，重点实施将相关金融管理部门的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，使用行政编制，执行国家公务员工资待遇标准的举措，以促进金融管理部门及其工作人员依法合规履行金融管理职责，防止出现脱离基本国情的“金融精英论”现象。

　　与之相似，把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中起来，组建国家数据局，并作为国家发展和改革委员会管理的国家局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，也是新形势下适应数字资源开发利用与数字经济发展所作出的重要部署。

　　可以看出，随着经济形势和社会发展要求而动态调整、优化政府职能与机构设置，是新时代党和国家机构改革的一个鲜明特点。

　　权威性施策：基于重大发展任务突破的机构重组——

　　人类社会已进入高度分工且相互依赖的时代。但这条道路并不平坦，尤其是占据产业链、供应链、价值链头部位置的一些发达国家，动辄利用先发优势、垄断地位乃至诸如“长臂管辖”等，肆意破坏全球经济体系分工与一体化格局，试图继续维持经济利润攫取与分配格局。

　　如何突破这一战略重围，加快构建新发展格局，实现在“卡脖子技术”领域的自主知识创新、自主知识产权建构和自主可控产业链集群成长？新一轮党和国家机构改革以重组科学技术部为重点，以破除科技创新领域的“九龙治水式”体制机制障碍。

　　一方面，加强党中央对科技工作的集中统一领导，强化党中央的把关定向作用，组建中央科技委员会，进一步理顺科技领导和管理体制，统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。

　　另一方面，通过重新组建科学技术部，强化国务院的落实推进作用，加强战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动健全新型举国体制，优化科技创新全链条管理，促进科技成果转化，促进科技和经济社会发展相结合，进而形成基于重大发展任务突破的“党中央科学决策—国务院有效执行”的一体化互动模式。

　　这一基于重大发展任务突破的机构重组方式，有利于通过党中央集中统一的权威干预、权威协调、权威推动，实现多部门协同作战、综合辩证施策、一体化推进、整体发展合力的目标。

　　在新一轮党和国家机构改革过程中，它还体现在统筹以乡村振兴为重心的“三农”各项工作、积极应对人口老龄化国家战略、推进知识产权强国建设等重点领域的机构职责优化、工作体制创新、管理体制完善等方面。

　　效能性设置：基于运行效率提升的机构撤并——

　　政府职能是一个动态变迁过程，“只有进行时，没有完成时”，且因势因时因事而变，或要削减，或要增加，或维持不变。基于不同历史阶段、不同发展主题、不同发展任务的需要，对因政府职能变化而设置的机构进行及时动态的评估和撤并，合理精简人员，是提升机构改革的效能性设置、提升政府部门运行效率的重要方式。

　　中国人民银行是政策性银行，主要职责包括拟订金融业改革和发展战略规划、制定和执行货币政策、完善金融宏观调控体系、制定和实施人民币汇率政策等。在过往的发展实践中，人民银行管理体制历经多次变迁，形成了如今的“总行—大区分行”体制，并在地（市）级设立中心支行，在县（市）设立支行，实行统一领导和管理。

　　随着以高铁为主干交通网络体系的发展，以电子支付为主要手段的互联网支付普及，以分布式存储为核心的区块链等数字技术创新，下沉到县市级的人民银行系统主要职能越来越弱化，原有的货币当地发行管理、现金管理与库房建设、反假币业务、金融数据统计等职能愈来愈失去作用空间，到了重新清理职能与撤并机构的时候了。

　　此次国务院机构改革方案统筹推进中国人民银行分支机构改革，重点调整中国人民银行大区分行体制，按照行政区设立分支机构，不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。

　　这种基于运行效率提升的机构撤并工作，会成为当代中国基层机构改革提升效能化设置的一种通用方法和改革趋势。

　　同理，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，是另一种形态的机构效能性提升设置方式。通过提高管理规格，更好地将“民意直通车”功能做实，以走好新时代党的群众路线，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。