点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

首页> 理论频道> 党建政治 > 正文

以统领推进统筹

来源:解放日报2023-03-19 10:02

  作者:唐亚林(复旦大学国际关系与公共事务学院教授)

  推进新一轮党和国家机构改革,是以加强党中央权威和集中统一领导为统领,以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向,统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构,统筹中央和地方,深化重点领域机构改革,以统领推进统筹,以重点突破带动整体改革,在机构设置上更加科学,在职能配置上更加优化,在体制机制上更加完善,在运行管理上更加高效。

  专业性监管:基于重大职能优化的机构调整——

  现代金融事关国家经济命脉,对经济发展和社会心理的传导与冲击效应明显,既深刻影响经济发展走势,又鲜明影响社会大众的心理认知,从而影响一段时期的经济发展进程与社会稳定大势,必须引起高度重视和认真对待。

  此次国务院机构改革方案的相关安排,重在强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管,统筹负责金融消费者权益保护,加强风险管理和防范处置,依法查处违法违规行为,是新形势下基于政府重大职能优化所作出的加强专业性监管的重大机构调整部署。

  加强专业性、叠加性、联动性极强的金融类领域专业监管,不仅需要对横向政府职责体系和纵向政府组织结构体系进行优化,还需要对相关人事管理关系进行优化,解决金融系统队伍管理的统一性与规范性问题。

  此次国务院机构改革方案的相关部署,既积极强化金融管理中央事权,将新组建的国家金融监督管理总局直属国务院管理,还规划建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制改革,重点实施将相关金融管理部门的工作人员纳入国家公务员统一规范管理,使用行政编制,执行国家公务员工资待遇标准的举措,以促进金融管理部门及其工作人员依法合规履行金融管理职责,防止出现脱离基本国情的“金融精英论”现象。

  与之相似,把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中起来,组建国家数据局,并作为国家发展和改革委员会管理的国家局,负责协调推进数据基础制度建设,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设,也是新形势下适应数字资源开发利用与数字经济发展所作出的重要部署。

  可以看出,随着经济形势和社会发展要求而动态调整、优化政府职能与机构设置,是新时代党和国家机构改革的一个鲜明特点。

  权威性施策:基于重大发展任务突破的机构重组——

  人类社会已进入高度分工且相互依赖的时代。但这条道路并不平坦,尤其是占据产业链、供应链、价值链头部位置的一些发达国家,动辄利用先发优势、垄断地位乃至诸如“长臂管辖”等,肆意破坏全球经济体系分工与一体化格局,试图继续维持经济利润攫取与分配格局。

  如何突破这一战略重围,加快构建新发展格局,实现在“卡脖子技术”领域的自主知识创新、自主知识产权建构和自主可控产业链集群成长?新一轮党和国家机构改革以重组科学技术部为重点,以破除科技创新领域的“九龙治水式”体制机制障碍。

  一方面,加强党中央对科技工作的集中统一领导,强化党中央的把关定向作用,组建中央科技委员会,进一步理顺科技领导和管理体制,统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难,加快实现高水平科技自立自强。

  另一方面,通过重新组建科学技术部,强化国务院的落实推进作用,加强战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责,推动健全新型举国体制,优化科技创新全链条管理,促进科技成果转化,促进科技和经济社会发展相结合,进而形成基于重大发展任务突破的“党中央科学决策—国务院有效执行”的一体化互动模式。

  这一基于重大发展任务突破的机构重组方式,有利于通过党中央集中统一的权威干预、权威协调、权威推动,实现多部门协同作战、综合辩证施策、一体化推进、整体发展合力的目标。

  在新一轮党和国家机构改革过程中,它还体现在统筹以乡村振兴为重心的“三农”各项工作、积极应对人口老龄化国家战略、推进知识产权强国建设等重点领域的机构职责优化、工作体制创新、管理体制完善等方面。

  效能性设置:基于运行效率提升的机构撤并——

  政府职能是一个动态变迁过程,“只有进行时,没有完成时”,且因势因时因事而变,或要削减,或要增加,或维持不变。基于不同历史阶段、不同发展主题、不同发展任务的需要,对因政府职能变化而设置的机构进行及时动态的评估和撤并,合理精简人员,是提升机构改革的效能性设置、提升政府部门运行效率的重要方式。

  中国人民银行是政策性银行,主要职责包括拟订金融业改革和发展战略规划、制定和执行货币政策、完善金融宏观调控体系、制定和实施人民币汇率政策等。在过往的发展实践中,人民银行管理体制历经多次变迁,形成了如今的“总行—大区分行”体制,并在地(市)级设立中心支行,在县(市)设立支行,实行统一领导和管理。

  随着以高铁为主干交通网络体系的发展,以电子支付为主要手段的互联网支付普及,以分布式存储为核心的区块链等数字技术创新,下沉到县市级的人民银行系统主要职能越来越弱化,原有的货币当地发行管理、现金管理与库房建设、反假币业务、金融数据统计等职能愈来愈失去作用空间,到了重新清理职能与撤并机构的时候了。

  此次国务院机构改革方案统筹推进中国人民银行分支机构改革,重点调整中国人民银行大区分行体制,按照行政区设立分支机构,不再保留中国人民银行县(市)支行,相关职能上收至中国人民银行地(市)中心支行。

  这种基于运行效率提升的机构撤并工作,会成为当代中国基层机构改革提升效能化设置的一种通用方法和改革趋势。

  同理,将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构,是另一种形态的机构效能性提升设置方式。通过提高管理规格,更好地将“民意直通车”功能做实,以走好新时代党的群众路线,始终同人民同呼吸、共命运、心连心。

  

[ 责编:王晓秋 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 提高粮食生产适应气候变化能力

  • 如何理解货币政策的“适度宽松”

独家策划

推荐阅读
发展数字经济是我国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。面对创新涌现、迭代迅速的发展态势,我国积极顺应数字经济发展规律,审时度势调整发展政策。
2025-04-21 09:48
建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,关键在于推进科技和改革双轮驱动。其中,改革的核心在于粮食政策创设与制度创新,调动和保护好农民种粮积极性,让农民种粮有奔头,让政府抓粮有动力。
2025-03-26 16:25
在当前中国的发展进程中,新型城镇化和乡村全面振兴是两个至关重要的战略方向。这两大战略的实施,不仅关系到中国现代化进程的推进,也是实现全体人民共同富裕的关键步骤。
2025-03-21 16:18
城市是科研机构、人才、设施等创新要素最为集中的地方;城市自身的高质量发展离不开创新。城市的创新及发展,既需要制定明确的目标,还需要遵循一定的规律和原则。
2025-03-18 09:13
全过程人民民主以聚焦民生的方式促进机会公平、打破利益藩篱,让维护社会正义的机制更加完善,持续性地疏浚社会成员上升发展流动渠道,确保每个个体都拥有人生出彩、梦想成真的机会。
2025-03-03 10:49
契合数字化、智能化的传播格局,适应Z世代拥抱变革、表达活跃、实践奋进的代际特征,以更鲜活的话语、多元的样态实现有效触达,彰显理论的生命力与引领力,是做好新时代理论传播的应有之义。
2025-01-22 11:22
人工智能产业作为国民经济最重要的先导产业、基础产业和战略性产业,正在通过生产要素、生产资料更新、重组,生产关系、生产制度重塑,成为最具潜力、带动力和深刻影响力的新质生产力引航。
2024-12-23 13:29
共建“一带一路”的主要目标之一是通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,实现共建国家的共同发展与繁荣。经过11年的共同努力,一大批标志性项目相继建成并投入运营,为共建国家带来了许多实实在在的利益。
2024-12-16 17:13
经济学在应对气候变化中的角色,应该是在科学决定气候目标的基础上,主要研究如何以成本最小化的方式实现该目标,而不是将经济考虑凌驾于科学之上,由经济学决定温升应该控制到什么程度。
2024-11-26 15:50
数字丝路是我国新时期发展的战略性选择,是构建网络空间命运共同体的新阶段。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。
2024-10-10 16:04
党的十八大以来,我国国际关系学科建设显著加强,发展目标、主要任务、建设路径都更加明确,要求更加清晰,学科建设明显提速,突出体现在学术创新、实践支撑、人才培养等方面。
2024-10-04 10:01
新型城镇化进程的学科建设涵盖了高等教育体系中为适应新型城镇化发展需求而设立的大量相关专业和研究方向,在实践中也是由一个庞大的职业群体共同推进着与中国现代化进程相伴的城镇化进程。
2024-10-03 09:55
新时代中国式现代化的伟大实践,为理论创造提供了强大动力和广阔空间,为建构中国自主的知识体系奠定了坚实基础。
2024-09-19 11:05
随着技术的不断进步和应用的深入,数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力,助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标,为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。
2024-08-15 10:22
网络梗”越来越成为网络空间讲好正能量故事的优良载体。加强“梗能力”建设,是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。
2024-08-06 10:17
与“修昔底德陷阱”的预设恰恰相反,构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则,推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展。
2024-08-02 15:08
“碳中和”背景下,有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中,实施具有规范性和制度化的用途管制策略。
2024-08-01 09:52
数字治理,本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程,其目的是在数据收集、分析、利用的基础上,从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。
2024-07-10 17:13
在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时,我们更需要的是中国特色大国外交的理念,而非吸引眼球的所谓“理论”。
2024-06-21 16:53
面对复杂多变的国际形势,必须用好总体国家安全观这一强大思想武器,自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践,从整体上把握国家安全,不断开创新时代国家安全工作新局面。
2024-06-13 09:36
加载更多