作者：林毅夫（北京大学新结构经济学研究院院长）

　　总结中国发展经验提出的新结构经济学可能可以给完整、准确、全面贯彻新发展理念提供一个参考

　　党的二十大报告提出，高质量发展是建设社会主义现代化国家的首要任务，要实现高质量发展，必须全面、完整、准确贯彻新发展理念。新发展理念包含的内容有五个方面：创新、协调、绿色、开放、共享。每一个目标都非常好，非常重要。我们怎样才能够完整、准确、全面地贯彻这五个方面的目标？如果说单一目标容易追求，现在有五个目标，会不会挂一漏万、丢三落四，追求了一个目标，牺牲了其他目标？怎么才能够实现新发展理念的这五个目标？这是这些年我一直在思考、研究的问题。

　　从我倡导的新结构经济学来讲，要完整、准确、全面实现高质量发展，首先，需要把握新发展理念的落脚点在发展，只有发展了，才能谈是否高质量，创新则是发展的第一动力。但是要同时实现其他四个目标则在创新的时候要注意，必须遵循我们每个地区的要素禀赋结构所决定的比较优势，来进行技术创新，推动产业升级。如果能够这样，那么其他几个目标都能够实现。因为所谓按照比较优势来进行创新就是说，一个地方如果劳动力相对多，资本相对少，那么新的技术和产业就必须尽量多利用相对多、相对便宜的劳动力。反过来讲，如果一个地方资本相对丰富，劳动力相对少，新的技术就必须多用资本，少用劳动力，用机器来替代人。同样的情形，新进入的产业，也要多利用当地丰富的要素，如果这个地方有良好的自然环境资源，那发展产业，就是要把生态的优势发挥出来，这是创新必须遵循的原则。

　　这样进行创新有什么好处呢？如果说技术和产业创新是符合当地要素禀赋的比较优势，那生产的产品和服务会有最低的成本，在市场上会有最大的竞争力，经济就会发展得更快。当经济发展快了以后，政府的财政税收就会增加。而且如果企业发展的产业和技术是符合比较优势的，企业用最低的生产成本提供产品和服务，在市场竞争当中有自生能力，就不需要政府保护补贴。在这种情况下，政府的钱多了，又不用去保护补贴企业，政府就有更多的钱来缩小地区差距、缩小城乡差距、提供教育培训，或者是补短板，这就是所谓协调。

　　不仅能实现协调，如果按照比较优势发展，按照前面讲的达到最大的竞争力，经济发展最快，财务增长最多，人的收入水平不断提高，美好生活的需求就会不断增加。政府的政策就要去满足人民的需求，随着人民对环境、对生态、对绿色的需求会越来越多，政府就要去推进环保政策。而且从企业的角度来看，企业如果发展的产业符合比较优势，自己有竞争力，不用政府保护补贴，只要经营好了就赚钱，在这种状况之下，企业会有更大的积极性，来采用绿色的方式发展。如果违反了比较优势，生产成本比别人高，在市场竞争当中又没有政府保护补贴就活不了，那就会出现我们所讲的“泥菩萨过江自身难保”。企业通常对环境、对绿色是不在乎的，政府要来检查的时候，企业做个样子，政府检查人员走了以后，他可能该污染还污染。但如果企业自己有竞争力，就有支付能力来采用绿色发展所必要的这些手段。这样我们的发展当然是绿色的，一方面有需求，第二方面有规制，第三方面企业有意愿。

　　按照比较优势发展还能带来什么？有比较优势的可以多生产，然后满足国内市场，而且有比较优势，产品在国际上也有竞争力，不仅利用国内市场，也会利用国际市场。当然反过来讲，如果没有比较优势的，我们国内生产成本会比从国外买贵，那我们当然就要从国外买。所以按照比较优势发展，它必然会充分利用国内国际两个市场、两种资源，这样的发展当然就是开放的发展。

　　按照比较优势发展还能够实现共享，实现共同富裕。为什么呢？按照我们目前的发展阶段，人均GDP12500美元左右，不到13000美元。发达国家，比如美国已经达到7万美元了，所以对发达国家来讲，他们资本相对丰富，我们资本相对短缺。另外一个方面就是劳动力相对丰富。所以我们发展的产业跟发达国家比起来会劳动力相对密集，我们所用的技术跟发达国家的技术来比，劳动力相对密集。如果发展的产业、所用的技术都是劳动力相对密集，那一定会创造最多就业机会，让最多的依靠劳动力来获取收入的这些人群得到就业，能够分享发展的果实。

　　这样的发展会让我们有竞争力，经济能发展得最快。经济发展快了，资本就会积累得快。然后，要素禀赋的结构（发生）变化，从早期的劳动力相对多、资本相对短缺，慢慢地变成资本相对丰富、劳动力相对短缺。在这个要素禀赋结构变化的过程当中，一个很重要的点就是当劳动力变成相对短缺的时候，工资会增长得非常快，资本的相对价格会下降。也就是依靠劳动作为收入来源的群体的劳动资产变得越来越值钱，依靠资本作为主要收入的群体的资产变得相对越来越不值钱，在这个过程中，增长快，富裕程度不断提高，而且，收入分配的差距越来越小，也就实现了共同富裕。

　　所以要实现高质量发展，除了一些技术可能被“卡脖子”，我们想买人家不卖给我们，那个当然必须用新型举国体制来攻关，除了这个之外，最重要的就是各个地方要按照比较优势来进行技术创新、产业升级。能够这样的话，我们就能够解决协调问题、绿色发展问题、开放问题、共享问题。

　　按照比较优势来实现高质量发展，就必须不断深化市场改革

　　遵循比较优势的发展这么好，怎么样让它变成企业家自发的选择呢？关键要有两个制度安排：一个是必须要有有效市场，另外一个是必须要有有为政府。

　　为什么有效市场非常重要？按照比较优势发展，一个地方劳动力相对多，劳动力的价格要相对便宜，资本要相对昂贵。当变成资本相对丰富，劳动力相对短缺的时候，资本要相对便宜，劳动力要相对贵。必须有一个要素价格信号，它能够反应各个地方要素禀赋结构的相对丰富程度，而且必须随着经济发展来调整它的相对价格。当这个地方资本相对短缺时，它价格相对高，就会引导企业家进入到少用资本、多用劳动的产业，然后在这个产业里面少用资本、多用劳动的技术来生产。反过来，当资本变成相对丰富时也会这样。或者一个地方自然资源非常丰富，也会引导你去保护自然资源，然后把它变成一个生态优美的地方，来吸引游客欣赏，满足精神层次的需求，必须有这样的相对价格来引导企业家的产业和技术选择。

　　但这样的相对价格能够靠计算机算出来吗？人工智能到今天大概还算不出来，也许将来会，但目前还不行。唯一可能的是要有一个充分竞争的市场，靠市场竞争来形成这样的价格体系，而让市场竞争能够形成这样的价格体系，这个市场必须是有效的，必须是充分的。所以第一个必须是有有效的市场。

　　但仅此还不够，因为不管是新技术还是新产业都属于创新，创新有什么特性？创新风险很大，失败的概率很高，失败了先行者承担失败的所有成本，让跟随者知道这个产业、这个技术不合适，避免同样的失败。反过来讲也可能成功，成功的话会多赚钱，其他企业家看到了就跟着来了，出现竞争，先行者和后来者在竞争的市场中会获得相同的利润。

　　那你就会发现对于先行者来说，失败的成本和成功的好处之间有不对称性，这样的话如果你是好的企业家最好怎么做？等到人家先尝试成功你再跟，可是如果大家都等的话，那就不会有创新了。所以，政府必须给创新者提供一个激励，在发达国家专利就是这个含义。在发展中国家，我们可以引进消化吸收再创新，不见得能用专利给先行者提供激励，但同样必须给创新者补偿，这个必须政府来做。而且要进入到新产业，不仅是用一个技术、用一个设备而已，要有新的能运用这些技术设备的人力资本更高的技术工人。如果靠企业家自己培训，他成功了，别人跟进，用稍微高一点的工资，就把你训练好的工人吸引走了，那先行者就不愿意去训练工人。所以在这种状况之下，政府就必须根据产业技术发展的方向，来提供这方面的教育。而且新的产业技术风险越来越大，资本需求越来越多，也必须有相应的金融市场来提供所需要的资本，来分散风险。当然道路、港口这些方面要完善。所以还必须有有为的政府。

　　因此，如果说按照比较优势进行创新来实现高质量发展，那就必须不断深化市场改革，让市场在资源配置当中能够起到决定性的作用。但同时也要有有为政府，让市场和政府更好地结合起来。各地如果能这样，那么，就能够完整、准确、全面贯彻落实新发展理念所讲的创新、协调、绿色、开放、共享的目标，以高质量发展来建设现代化的社会主义国家。