作者：刘开君（浙江省绍兴市委党校“枫桥经验”研究中心常务副主任、副教授）

　　习近平总书记2023年9月参观枫桥经验陈列馆时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。党的二十届三中全会指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。“枫桥经验”虽然诞生在农村，但其强化基层基础、就地解决问题的基本精神具有普遍的指导意义，不仅适用于农村，而且适用于城市。当前，城镇已经成为我国基层社会治理的重要场域。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，必须自觉适应基层治理情境变迁，逐步从乡村治理走向城乡治理、从社会治理走向多域治理、从线下治理走向线上线下协同治理，为中国式现代化建设创造安全稳定的社会环境。

　　一

　　诞生于20世纪60年代初期的“枫桥经验”，是在党的领导下发动和依靠人民群众就地化解矛盾的方法，历经不同时期，适应各种矛盾变化，体现出持续旺盛的生命力。新时代新征程，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，着力构建以“党建引领、多方参与、条块协同、四治融合”为主要特征的党建引领网格共治的城市基层治理格局，方能切实做到“人到格中去、事在格中办、难在格中解、情在格中结”。

　　健全网格组织体系。基层是党的执政之基、力量之源，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，健全的基层组织体系是实现党建引领网格共治的组织基础。首先，要优化三级网格设置。社区是城市基层治理的基本单元，网格已经成为城市基层治理的最小实践单元。经过实践探索，各地逐渐构建起社区网格、小区网格、微网格（或楼栋网格）三级组织体系，从而实现城市治理单元结构持续优化。其次，要深化“支部建在网格上”。充分考虑居住人口、社区形态、分布特征、复杂程度等因素，探索推广“支部建在小区上”、“党小组建在楼栋里”，推动“支部建在小区上”向居民网格、商圈网格、楼宇网格等全面延伸，着力构建“三纵三横”贯通的社区组织体系（纵向贯通社区党组织、小区党支部和楼道党小组，横向融合小区党支部、小区业委会和物业服务企业），为推进社区治理提供组织保障。再次，要夯实党建引领的共治体系。坚持分类配备力量，居民小区普遍构建网格党支部引领，小区业委会、物业公司、社区网格员和部门派驻力量参与的协同共治体系，以夯实党建引领网格共治的基础力量。

　　优化社区服务供给。在城市基层治理中，更加需要依靠服务居民减少矛盾、依靠动员居民预防矛盾、依靠组织居民化解矛盾。首先，要打造“社区服务圈”。发挥社区党组织牵头功能，贯彻城市社区基本公共服务片区化供给理念，根据居民分布结构，以社区党群服务中心、便民服务中心等服务阵地为原点，实现教育、医疗、养老、托幼、文化、体育等基本公共服务便捷可获。强化街道统筹，为社区网格配备法律、健康、教育、政务、金融等方面顾问，主动走访社区，摸排居民服务需求。其次，要办好小区民生微实事。由网格党支部牵头，按照“补短板、解难题、办实事”原则，聚焦“微设施”、“微改造”、“微服务”、“微心愿”、“微治理”，建立小区民生“微实事”共性清单、个性清单和重点项目清单，高质量推进老旧小区改造、住宅楼电梯加装、管道维修等群众急难愁盼的“关键小事”。探索成立“邻里互助会”，促进居民邻里互助自治。再次，要深化“五社联动”。以社区为基本单元，推动社会组织、社会工作者、志愿者、慈善资源深度链接，逐步扩大政策、资源、项目“资源池”，重点支持公益事业、矛盾化解、居民服务、平安建设等类型社会组织。

　　完善拓展公共空间。引导群众在制度化轨道上满足需求、表达诉求、维护权益、化解矛盾，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的基本要求。首先，要优化整合社区公共空间。高效运行党建联建机制，搭建由社区党委引领、驻社区单位联动、社会力量参与的居民服务资源共享平台，组织社区工作者、专职网格员等摸排梳理居民诉求、共建资源、小区事项“三张清单”，有针对性建设居家养老服务中心、婴幼儿照护中心、爱心食堂、老年大学、邻里中心等公共空间，引导社区居民有序参与社区公共生活，在交流互动学习中逐步培养邻里感情，增进社区团结。其次，要探索社区共享空间。深化推广在实践中涌现出来的“爱心食堂”等做法，探索居家养老社区共享模式，拓展“爱心菜地”、“爱心鱼塘”、“爱心菜篮”、“爱心帮厨”等造血功能模块，培育社区公共精神，增强社区居民的获得感、归属感、认同感。再次，要建设社区（小区）网格议事平台。统筹社区（小区）公共空间，就近就便建设“小区议事会”、“红色网格议事厅”、“凉亭恳谈会”等基层协商议事平台，深化“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”等议事工作法。居民经由合理程序协商议定加装电梯、邻里纠纷化解、“爱心基金”筹集使用等事项。

　　创新构建治理机制。治理机制是确保党建引领社区共治顺利推进的一整套制度设计。首先，要构建“网格协同”机制。建立“网格预报、街社吹哨、部门报到”的协同治理机制，实现事项受理、分析、流转、督办、反馈、考核全流程闭环管理。持续推动“枫桥经验”与干部下基层开展信访工作经验贯通融合，落实领导干部“常态下沉、定期接访”制度，建立信访矛盾社区听证评议制度，切实把矛盾纠纷化解在网格当中、遏制在萌芽状态。其次，要建立“标准化+个性化”社会组织建设机制。聚焦社区居民普遍性需求，引导社区标准化发展相关社会组织，推动矛盾化解、志愿服务、文明实践、协商议事、平安建设。关注社区老年人、婴幼儿、残障人士等特殊群体需求，引导社区培育个性化社会组织，实现专业人做专业事、志愿者做志愿事，着力打造共建共治共享的网格共同体。再次，要健全“党支部+业委会”共治制度。将党的领导写入小区业委会议事章程，明确小区党支部领导业委会、参与小区重大事项决策、主导小区业委会换届、推荐产生监委会等职能，鼓励党支部书记和支委参选业委会，实行交叉任职和“一肩挑”，推动小区党支部成为党建引领网格共治的“主心骨”。

　　强化共治保障体系。面对新的形势任务，必须着力为实现党建引领网格共治提供多维度保障。首先，要强化阵地保障。以小区网格为重点，统筹整合小区物业用房、闲置单位用房、网格党支部活动室等存量资源，按照有标识、有阵地、有队伍、有制度、有活动、有平台、有监督、有考核等标准，因地制宜打造网格共治实体阵地，保障党组织开展活动、服务居民、收集问题、调处矛盾等功能落实。其次，要强化力量下沉。以做实社区网格基本治理单元为目标，推动民政、教育、医疗、公安、消防、行政执法、市场监管等相关部门人员下沉网格。深化在职党员进社区“亮旗”行动，实现在职党员“两地报到、双岗服务”，推动在职党员融入社区网格。再次，要强化数字赋能。开发党建引领网格共治的数字化应用场景，设置居民自治、网格支部、网格协同、党建联建、社区活动、专项服务、居民共享、智能分析等功能模块，搭建综合性社区智治平台。按照人口、党员、住房等信息分类标签，标准化归集和运用地址信息和居民信息，做到决策有依据、治理有支撑、服务零距离，基本实现“小事不出网格，大事不出社区、矛盾不上交”。

　　二

　　城市基层治理与乡村基层治理，既有紧密联系，又有显著区别。在人口数量、人口结构、人口密度、经济发展、居住形态、交往模式等方面，城市与乡村地区存在显著差异性，必须充分把握和有效运用成功经验，创新工作举措，坚持和发展新时代“枫桥经验”。

　　党建引领。党的全面领导是中国特色社会主义制度优势的集中体现。党建引领是解决城市基层治理难点、痛点、堵点问题的有力保障。城市居民之间邻里互助的经济、文化和情感基础相对薄弱，不少城市社区缺乏“造血功能”，只能向外汲取资源，更加需要发挥基层党组织的统筹协调功能。通过“支部建在小区（网格）上”，依靠组织优势整合“碎片化”的职能、政策、资源、力量，方能更好推动构建党建引领网格共治格局。

　　群众参与。动员群众、组织群众、依靠群众，始终是坚持和发展新时代“枫桥经验”的主题主线。浙江诸暨作为“枫桥经验”发源地，在乡村治理中彰显了“依靠富裕群众减少矛盾、依靠组织群众预防矛盾、依靠服务群众化解矛盾”的群众智慧，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，推动实现乡村地区的有效治理。与乡村治理领域的“熟人社会”相比，城市社区是“陌生人社会”，社区居民可以就近获取的“熟人支持”相对缺少。在城市基层治理领域，需要采取多样化措施，更加有效地引导社区居民参与社区公共事务。

　　条块协同。长期以来，“上面千条线、下面一根针”生动描述了基层治理现状。相较于乡村治理，消防、公安、市政、行政执法、市场监管等政府部门在城市基层治理中的物理距离更近。在城市基层治理中，更加需要突出基层党组织的政治优势和组织优势，协同好“条块关系”，既要发挥好街道、社区的属地治理优势，也要发挥好职能部门的专业治理优势，优化重塑“条块协同”制度优势。强化协同共治理念，推动部门政策、资源、力量下沉网格，以网格为单元吸纳集聚社会资源，更好实现党建引领网格共治的目标。

　　四治融合。自治、法治、德治、智治“四治融合”，在当前的基层治理中具有重要价值和社会意义。自治是主线，需要综合运用好法治、德治、智治等方式方法。法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。必须既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。同时，要让城市更智慧化，在人流、物流、信息流更大的城市基层治理中，更加重视发挥科技赋能作用。

　　三

　　伴随着城镇化水平的持续攀升，城市作为基层治理重点场域，在基层社会治理中的重要性进一步凸显，城市基层治理水平直接影响着基层治理现代化的实践成色。坚持好发展好新时代“枫桥经验”，必须持续构建完善党建引领网格共治的城市基层治理格局。

　　全面做优“支部建在网格上”。以健全“社区网格→小区网格→楼栋微网格”三级网格体系为目标，按照“成熟一个建设一个”和“一切工作到支部”的原则，全面深化建设社区党委、小区党支部和楼道党小组，健全城市社区三级组织架构。以“支部建在网格上”为支点，推动实现党建网、治理网、服务网、执法网、应急网、监督网、数字网等“多网合一”，整合资源力量，推动基层党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化为治理优势。

　　全链推动“人民城市人民建”。以打造社区治理共同体、生活共同体、幸福共同体为目标，全面贯彻落实“人民城市人民建”理念，深化推广五社联动机制，着力增强社区居民的主体意识、责任意识和归属意识。及时梳理并调整社区居民需求，动态建立“标准化需求清单”和“小众化需求清单”。动员和组织居民广泛参与，建立标准化社区社会组织；有针对性地动员和组织专业化居民，参与并建立个性化社区社会组织。拓展社区公共空间，完善基层协商民主议事决策机制，引导居民有序参与家园治理。

　　全程做实“三级网格治理单元”。以社区网格为基本治理单元，进一步推动消防、公安、市政管理、行政执法、市场监管等相关部门职能、资源和力量下沉社区，为党建引领网格共治提供坚实的制度支撑、资源支撑和力量支撑，深化完善“网格预报、街社吹哨、部门报到”的城市基层协同治理新模式。以小区网格为基本服务单元、以楼栋微网格为最小服务单元，深化健全在职党员“就地服务”机制，引领凝聚社区志愿资源和力量，努力把爱心送餐、助老助残、邻里纠纷调处、平安共建等服务延伸到群众家门口，着力解决好群众关心关注的关键小事。

　　全力提升社区数字化应用场景。以区县行政区为责任主体，丰富拓展城市社区治理领域的数字化应用场景，整合原有的社区治理相关数字化平台，优化升级党建引领网格共治的城市基层治理格局，打造社区治理的综合智治平台。整合分散在相关部门的职能、资源、力量，理顺“吹哨—上报—分流—处置—反馈—评价”等程序机制，持续优化提升和迭代升级“信息一档归集、处置一网协同、服务一屏掌控、预警一图呈现、评价一体联动”的线上线下同步治理新优势。