作者：胡敏（中共中央党校（国家行政学院）研究员、国家行政学院出版社社长）

　　发展出题目 改革做文章

　　在2024年12月举行的中央经济工作会议上，习近平总书记总结提炼我们党对经济工作的规律性认识，指出必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五对重要关系。这五个“必须统筹”是做好经济工作的最重要关系，涉及经济秩序、国民经济循环、新旧动能接续、资源有效配置和发展质量提升，是有效解决当前我国经济运行中出现的一系列突出矛盾和问题、应对外部环境变化带来的不利影响的关键抓手。能否统筹好这五对关系，直接关乎国民经济平稳运行，关乎经济体制改革顺利推进，关乎实现经济高质量发展。

　　紧紧抓住政府与市场关系这个核心问题

　　我国经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。我们在实践中充分认识到，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，并且要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。让这两种作用相得益彰，关键在于政府更有为、市场更有效。党的二十届三中全会《决定》指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

　　五个“必须统筹”中的第一个，强调必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。实际上，这是实现其他四个“必须统筹”的基础，关键在于政府必须有所为、有所不为。解决当前我国经济运行中出现的一些问题，政府要进一步摆正位置，切实解决好缺位、越位问题，避免对微观主体活动过多或不当干预。有为政府就是要不断建设法治经济、信用经济，自觉遵循市场在资源配置中起决定性作用的市场经济一般规律，不断完善市场规则并带头遵守规则，努力优化市场环境，着力矫正市场失灵。地方政府坚决不搞地方保护主义和自我小循环。政府行为越规范，市场作用越有效。只有形成既“放得活”又“管得住”的良好经济秩序和公平营商环境，才能保证经济发展的活力和正确的发展方向。

　　解决好总供给与总需求平衡这个基本问题

　　实现总供给与总需求的平衡是宏观经济的基本问题。总供给与总需求的不平衡是引发经济周期性波动的基本原因，供求不平衡是经济运行的常态。在经济发展的不同阶段，有时总供给会大于总需求，有时总需求又会大于总供给。宏观经济政策就在于平衡总供给与总需求，找到问题症结，抓住阶段性矛盾，平抑经济波动。

　　当前我国经济运行面临的困难和挑战既有总供给的问题，也有总需求的问题，但最迫切的是解决有效需求不足的问题。我国已形成强大的产业链供应链，供给能力不断增强，总需求不足仍是制约国民经济发展的突出矛盾。党的二十大进一步明确了扩大内需对未来经济增长的重要性。扩大内需关系经济稳定、经济安全，是战略之举。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

　　第二个“必须统筹”，就是要解决好当前总供求不平衡的突出矛盾，坚持供需两侧协同发力、动态平衡。在供给端，持续深化供给侧结构性改革，有保有压、有进有退，增强供需的适配性平衡性；在需求端，着力解决投资趋缓、消费不足和外需收缩问题。中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为今年经济工作九大重点任务之首，提出实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，创新多元化消费场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等新型消费和扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费，大力实施城市更新等一系列举措，就是要增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。

　　夯实新旧动能有序平稳接续这个动力基础

　　经济持续健康发展需要不断激发新的增长动力。党的二十大报告将高质量发展确立为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，提出要开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。党的二十届三中全会进一步提出完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。其中，最主要的就是因地制宜发展新质生产力。

　　第三个“必须统筹”，是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力符合生产力发展的一般规律，也是我们顺应新一轮科技革命和产业变革、抢占科技竞争主动权的重要机遇。近年来，我国大力实施创新驱动发展战略，催生了一系列新产业、新模式、新动能，为发展新质生产力奠定了厚实基础，为实现经济高质量发展增添了新的动力。但也要看到，新旧动能转换是经济发展到一定阶段必然面临的现实问题。一方面，以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，主动占据国际竞争制高点，积极塑造经济发展新动能新优势，因地制宜发展新质生产力；另一方面，考虑到我国产业链条长、区域分布广以及各地经济与科技发展水平、居民就业和收入差距的实际情况，发展新质生产力要防止一哄而上、未立先破。新旧动能是相对的、辩证的，发展新质生产力不是马上就替代传统产业，不是盲目求新、以新汰旧，把传统产业当作“低端产业”“过时产业”简单退出，而是要以科技创新赋能传统产业加快改造升级，使之焕发新的生机活力，推动新旧动能平稳接续转换，否则就会出现产业断层，使新质生产力发展失去根基。

　　做优增量、盘活存量，全面提升资源配置效率

　　第四个“必须统筹”，是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。存量和增量都是经济发展的基本资源。经过长期发展，我国积累了规模巨大的存量资产，蓄积了坚实的物质财富，但也形成了较大规模负债。统筹用好各类增量资源和存量资源，善于通过盘活存量带动增量，是全面提高资源配置效率的核心要义。

　　中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策，并实施适度宽松的货币政策，特别对化解地方债务、置换存量隐性债务作出科学合理的安排。这将有助于进一步盘活存量、做优增量，为各地经济发展和民生改善提供新的空间。各地要合理用好政策，激发“政策加力”和“改革发力”的协同效应，既要积极推动资源配置优化，实现资源配置效率最优化和效益最大化，也要切实管好资产和调整负债，守住不发生系统性风险底线。

　　提升质量、做大总量，充分发挥我国大国优势

　　党的二十大报告指出，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。改革开放以来，我国已形成巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，这为我们进一步提升国家实力、国际竞争力、抗风险能力提供了坚实基础。但必须看到，我们是经济大国，还不是经济强国。实现第二个百年奋斗目标，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，还需要发展，尤其需要依靠高质量发展。

　　第五个“必须统筹”，是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。统筹提升质量和做大总量是全部经济工作的要求和目标，是高质量发展的实际成效，是中国式现代化物质基础的具体体现。我们必须坚持以推动高质量发展为主题，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、发展新质生产力，加快建设现代化经济体系，努力提高全要素生产率，有力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保我国经济航船破浪前行、行稳致远。