作者：齐昊（中国人民大学经济学院副教授）

　　国内需求不足是当前我国经济运行面临的重要问题。2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为明年要抓好的九项重点任务之首，并对如何扩大国内需求作出了一系列重要决策部署。深刻领会中央经济工作会议精神，对于全方位扩大国内需求，统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环，具有重要意义。

　　一、当前我国经济运行的主要问题之一是国内需求不足

　　近年来，在世界百年变局加速演进的背景下，习近平总书记多次强调扩大内需的重要性。党的二十大报告指出，“增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”。党的二十届三中全会强调，“加快培育完整内需体系”。针对经济形势的新变化，2024年中央经济工作会议指出，“我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”。

　　国内需求不足是内外部因素综合作用的结果。从外部看，世界经济形势持续低迷，地缘政治冲突加剧，全球贸易保护主义上升，我国出口面临的外部压力加大。外需低迷直接导致出口型企业投资意愿下降，并对国内需求产生不利影响。从内部看，新旧动能之间的接续转换尚在进行中，传统产业转型升级不平衡不充分，许多产业还处于全球价值链中低端，产品附加值低，“内卷式”竞争较为突出，企业投资效益不高、投资信心不足。同时，传统发展模式依靠土地开发和债务融资拉动投资需求，在新的经济形势下已经难以为继。投资增速的下降导致就业压力加大，劳动者收入增长放缓、收入不稳定性增强，消费能力和消费信心不足，这是导致消费不振的重要原因。

　　总供给和总需求是一个对立统一的整体。在任何一个时期，经济运行的主要问题总是集中反映在供给侧方面或需求侧方面，但供给和需求都不是孤立存在的，二者相互对立，又相互联系。供给侧的问题可以转化为需求侧的问题。例如，供给过剩引发企业销售困难、效益下降，导致企业投资意愿不足。同样，需求侧的问题也可以转化为供给侧的问题。例如，消费不振导致企业投资意愿下降，制约了供给能力升级迭代。因此，解决供需失衡问题，不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持系统思维，从供需两侧协同发力，因势利导、顺势而为，不断增强总供给和总需求的适配性和平衡性。

　　供需平衡是相对的，不平衡是普遍的。由平衡到不平衡再到新的平衡是事物发展的基本规律，供需关系也是如此。一个经济体由低向高发展的过程，总是伴随着供给和需求平衡、失衡、再平衡的交替。当供给小于需求时，政府通过宏观调控着力扩大供给规模、增强供给能力，满足合理需求，抑制不合理、过度的需求；当供给大于需求时，政府持续深化供给侧结构性改革，坚持有进有退、有增有减、有保有压，同时着力扩大需求。面对不断出现的供需失衡，宏观调控坚持稳中求进、以进促稳，不断实现供需的再平衡。只有经过这一过程，经济规模才能合理增长，发展质量才能有效提升。

　　扩大国内需求是我国长期战略之举。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，不仅具有完整的产业体系和强大的供给能力，而且具有超大规模市场优势，能够主要依靠自己的力量和手段处理好总供给和总需求的动态平衡关系，实现国民经济的良性循环。为此，一方面要持续深化供给侧结构性改革，使供给创造和引发新的需求；另一方面要把扩大内需作为长期战略坚持下去，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，发挥需求牵引供给、促进生产的强大作用。同时，增强我国防范化解外部冲击的能力，把经济发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

　　二、大力提振消费、提高投资效益

　　2024年中央经济工作会议特别强调提振消费的重要性，提出实施提振消费专项行动。居民消费需求不振是国内需求不足的突出症结，消费短板是当前扩大内需所要解决的重点问题。处理好生产和消费的关系，对统筹好总供给和总需求的关系具有重要意义。在当前经济形势下，提振消费需求要注意以下几个方面问题。

　　把促消费和惠民生结合起来。从根本上说，提振消费是为了更好满足人民对美好生活的需要，提高人民生活水平，增强人民群众的获得感幸福感安全感。因此，哪里有民生短板，哪里就是提振消费的重要领域。一方面，要加大保障和改善民生力度，通过财政支出增加民生方面的公共消费；另一方面，要推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。2024年中央经济工作会议提出，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。同时，只有稳定了就业，人民群众才能增加收入和消费。中央经济工作会议提出，2025年要保持就业稳定，促进居民收入增长和经济增长同步；实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业；加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

　　把提振消费与提高供给体系的质量和效率结合起来。生产和消费相互联系、相互促进，质量更高、价格更低、品种更多样的产品可以激发新的消费需求，推动消费提质升级。人类历史上的历次产业革命不仅带来生产力的巨大进步，而且，伴随着产品变得更便宜，社会交往变得更频繁，培育出新的消费需求。今天，我国加快发展新质生产力，建设现代化产业体系，科技创新向产业创新加速转化，传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，以新能源汽车为代表的智能化、低碳化消费品走进千家万户。通过供给体系质的有效提升，企业推出的高科技新产品不仅激发了新的消费需求，而且还通过智能化、服务化提升了企业的附加值率，有效促进创新型企业的成长，形成了生产和消费的良性循环。

　　把提振消费与创新消费方式结合起来。创新消费方式主要是指为特定的消费人群打造消费场景，提供个性化、定制化、多样化的产品和服务，形成基于场景的新型消费。首先，居民在健康、养老、托幼、家政等家庭生活方面存在大量异质化的需要，以前只能由居民家庭自己提供服务。为了更好满足居民家庭各类生活服务的需要，要鼓励各类经营主体面向居民所需提供多元化的服务。其次，随着人民生活水平的提高，往往对更高层次、更高质量、更加丰富多彩的文化产品产生需求。此类文化产品跨界性突出、融合性明显，能带动一系列产品和服务需求，并促进跨区域消费。为此，要促进文化旅游业发展，大力培育文化、旅游、体育、演出、数字等新型消费，特别是要充分运用虚拟现实、人工智能等新技术，提升文化产品对消费者的吸引力。再次，要积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，鼓励各类经营主体创造消费热点，引领消费潮流，填补市场空白，为消费市场不断注入新活力。

　　把提振消费与拉动投资结合起来。消费者对创新型产品的巨大需求一旦释放，就会通过乘数效应对相关创新型产业的投资产生显著的拉动作用，形成投资与消费的良性循环。在大力提振消费的同时，也要着力提高投资效益，激发投资活力。投资是内需的重要组成部分，投资与消费都要合理增长，二者不可偏废。当前我国投资领域面临的主要问题在于投资效益不高，投资信心不足。同时，我国仍然存在很大的投资空间，城市改造、危旧房改造、社会民生、科技创新、产业升级、绿色转型等必须通过投资才能实现。因此，必须强化目标引领，把握好投资方向，满足经济社会发展需要，以此提高投资效益。第一，要更大力度支持“两重”项目，加强财政与金融的配合，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，以政府投资有效带动社会投资，稳预期、增信心，有效激发民间投资活力。今年“两重”项目已支持西部陆海新通道建设、东北黑土地高标准农田建设、“三北”工程建设等1465个重大项目建设，对投资起到了显著支撑作用。第二，在科技创新领域健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资。科技创新转化为产业创新，可以带来广阔的投资空间。第三，在房地产领域，大力实施城市更新，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，更好满足居民住房需求。同时，持续用力推动房地产市场止跌回稳，稳定的资产价格有利于扩大内需。最后，实施降低全社会物流成本专项行动，提高企业盈利能力和投资效益。

　　全方位扩大内需必须实施更加积极有为的宏观政策。2024年中央经济工作会议提出，要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕。同时，会议强调，要打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合。强有力的宏观政策彰显了党中央扩大内需的决心，各项政策系统集成、协同配合，显示出我国宏观调控的制度优势，对稳定预期、增强信心、保持经济稳定增长、保持就业及物价总体稳定意义重大。