作者：胡军（习近平生态文明思想研究中心主任，生态环境部环境与经济政策研究中心党委书记、主任）

　　生态安全是一个国家具有支撑国家生存发展的较为完整、不受威胁的生态系统，以及应对内外重大生态问题的能力。生态安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。习近平总书记指出，必须加快建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。新征程上，要深刻认识和把握国家生态安全所蕴含的高远立意、丰富内涵，加快建设国家生态安全屏障，不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

　　深刻认识维护国家生态安全的重大意义

　　纵观人类文明发展史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态安全在国家安全体系中居于十分重要的基础地位，同政治安全、经济安全、国土安全、资源安全等都有着直接的联系。生态系统作为一个整体，既是人类的生存空间，又是人类获取生产、生活资源的来源，健康稳定的生态系统能够源源不断地为人类提供水、空气、土地等自然资源以及调节气候和净化环境等关键服务。

　　全面推进美丽中国建设的重要根基。习近平总书记强调，“要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏”。近年来，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于建设美丽中国先行区的实施意见》等重要文件先后出台，将健全国家生态安全体系作为建设美丽中国的重要目标任务之一。只有维护好生态安全，才能以健康稳定的生态系统为经济社会发展提供充足、稳定、可持续供给的资源能源，才能为加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局提供坚强保障。

　　建设人与自然和谐共生的现代化的基本保障。习近平总书记强调，“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒”。人类历史上，生态退化、环境恶化和自然资源减少都可能造成经济衰退乃至文明消亡。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。当前，我国生态文明建设进入了以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划发展，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

　　满足人民优美生态环境需要的关键举措。良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。习近平总书记强调，“坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础”。随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需要已经成为这一矛盾的重要方面。生态系统作为人类赖以生存和发展的基础，生态系统退化、生态环境恶化等问题往往是最容易引起群众不满，甚至诱发社会不稳定的重要因素，与政治问题、经济问题、社会问题相互关联。维护生态安全与解决突出生态环境问题、持续改善生态环境质量在本质上是一致的。只有维护好生态安全，才能保护人民健康幸福，保障国家长远稳定繁荣。

　　高水平保护支撑高质量发展的内在要求。维护生态安全既是统筹高质量发展和高水平安全的应有之义，也是正确处理高质量发展和高水平保护关系的根本要求。习近平总书记强调，“要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障”。实现经济社会高质量发展，必须守护好生态环境底线，转变以无节制消耗资源、破坏环境为代价的发展方式。生态安全通过维护生态系统稳定、促进自然资源可持续利用，为经济发展提供基础支撑。

　　维护全球生态安全的战略选择。习近平总书记强调，“面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能独善其身”。安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。我国通过共建绿色“一带一路”等多边合作机制积极应对全球性生态挑战，彰显了新时代的大国担当，为维护全球生态安全作出了应有的贡献。

　　增强国家生态安全工作的科学性、预见性、主动性、创造性

　　我国生态安全格局总体稳定，生态系统功能巩固提升，突出生态环境问题加快解决，生态环境安全风险有效防控，生态安全保障能力不断提升，生态文明建设的国际影响力显著增强。但是，面对世界百年未有之大变局加速演进，我国生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，生态环境领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件依然存在，需要切实提高运用科学理论思维研判生态安全形势、评估生态安全风险、分析生态安全问题、解决生态安全问题的能力，不断增强国家生态安全工作的科学性、预见性、主动性、创造性。

　　坚持战略主动。战略思维是指要高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向。维护好国家生态安全，预判风险是前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。生态安全风险往往不是孤立出现的，很可能相互交织并形成一个风险综合体。要善于从全局和长远的角度思考问题，牢固树立国家生态安全工作全国“一盘棋”观念，自觉在大局下想问题、做工作。保持战略定力，善于从总体上把握国家生态安全形势，从全局看“形”，从长远看“势”。面对生态安全风险挑战，需要我们加强战略性、前瞻性研究谋划，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样，以科学的战略思维预见未来、引领未来。

　　坚持系统谋划。系统思维是指要全面地、普遍联系地观察事物，妥善处理好各种重大关系。从生态系统来看，山水林田湖草沙是生命共同体，要从生态系统的整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。生态安全与其他领域安全相互联系、相互影响，并在一定条件下可能相互转化。思考和处理国家生态安全问题，要善于运用系统思维，从大局大势上看问题，以系统观念科学认识和准确把握国家生态安全工作中各种风险的形成机理和演化规律，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的生态环境治理体系，强化系统治理和全链条防控。

　　坚持底线思维。底线思维是指客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值。面对复杂多变的国内外环境，只有高度重视底线思维，把各类生态安全困难和挑战估计得更充分一些，把应急预案做得周密一些，积极寻求规避系统性风险、化解复杂矛盾、谋求创新发展的路径和方法，才能牢牢守住美丽中国建设的安全底线。要始终保持高度警惕，增强忧患意识，既要有防范生态安全风险的“先手棋”，也要有应对化解生态安全风险挑战的“连环招”；既要打好防范和抵御各类生态安全风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的生态安全战略主动战。以重大生态安全问题为导向，着力推动解决我国生态安全工作面临的突出问题和明显短板，把维护国家生态安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

　　坚持守正创新。创新思维是指善于审时度势、因地制宜、迎难而上，运用新理念新方法新技术破解安全难题。生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力的提升，全域联动、立体高效的国家生态安全防护体系的构建，无一不需要通过创新去填补领域空白、打破技术瓶颈。只有秉持创新思维，持续推进理论创新、方法创新、实践创新、制度创新、科技创新等的迭代升级，才能以更多的原创成果破除维护国家生态安全的“卡脖子”困局，为筑牢国家生态安全屏障持续供给新动能、新引擎。

　　新时代新征程维护国家生态安全的战略重点

　　当前和今后一个时期是全面推进美丽中国建设的重要时期，也是建设更高水平平安中国的关键时期，要深刻认识维护国家生态安全的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，科学运用战略思维、系统思维、底线思维和创新思维，更好统筹高质量发展和高水平保护，更加有效防控国家生态安全风险，推进中国式现代化行稳致远。

　　始终聚焦制度建设主线，完善国家生态安全法律政策体系。加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央的决策部署落地生根见效。以生态环境法典编纂为契机，加快推进生态安全重点领域立法修法工作。加快完善国家生态安全工作协调机制。突出抓好领导干部这个“关键少数”，切实履行维护国家生态安全重大政治责任。强化生态保护红线制度实施情况监督管理和“三区四带”国家生态安全屏障体系建设。完善问题发现和风险防范机制，每年公开向社会公众征集重点领域污染问题突出点位清单，加强对苗头性、倾向性、潜在性生态环境问题研判和形势分析，有效防范化解人居环境安全风险。

　　不断强化风险监测预警，着力防范化解生态安全风险。始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，提高风险防范和应对能力，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。加快建立现代化生态环境监测体系，以人工智能、区块链、物联网等新技术为核心引擎，进一步完善监测手段，提高风险研判和预警的精准度，推动实现从人防、技防向智防提升。加强水土流失、草地退化、地质灾害以及极端天气等风险监测预警体系建设，建立完善突发环境事件应急管理体系，定期开展生态安全问题风险调查评估，强化长短周期的风险研判和应对，形成全域联动、立体高效的国家生态安全防护体系。

　　统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好国家生态安全保障重大工程。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市农村、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。实施好青藏高原、黄土高原、云贵高原等关系国家生态安全区域的生态修复工程，筑牢国家生态安全屏障。加强重点区域天然湿地保护、自然岸线保护、水土流失、荒漠化石漠化综合治理、退化草原生态修复以及受损典型海洋生态系统修复，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。

　　积极参与推进全球生态环境治理，共谋全球生态文明建设之路。秉持人类命运共同体理念，强化自身行动，深化伙伴关系，提升合作水平。坚持以生态文明建设为引领，以科技创新为驱动，积极稳妥推进经济社会全面绿色低碳转型。从全球生态系统和人类可持续发展的整体性出发，深化应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，深度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力。完善“一带一路”生态环境保护合作机制，积极推进沿线国家在环境基础设施建设、绿色低碳发展以及产业与装备等方面的合作，共同构建地球生命共同体，开启人类高质量发展新征程。