作者：王飞（中共陕西省委财办）、冯开（中共陕西省委财办）、肇启熙（中共陕西省委财办）、高健（中共陕西省委财办）

　　中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。当前，一些城市通过盘活老旧工业厂房、落后商业街区和低效楼宇建筑等闲置资源，招引聚集服务型制造、定制化制造企业，运用绿色化、数字化、智能化先进技术，以轻量、灵活、智慧的制造模式响应消费升级新趋势，实现生产制造与消费服务一体融合，形成了城市“轻制造”的产业新形态。从实践看，城市轻制造向新消费主动“握手”，有效契合了大众消费向个性化、即时性、体验式和社交型发展的趋势，推动供需、产销在本地快速衔接、同步完成，有助于资源要素精准配置、产业发展多元融合、生活品质更好提升，是城市产业转型升级的新路径。

　　轻制造与新消费加速对接

　　近年来，在扩大内需、提振消费政策指引下，西安市等地积极优化新产品和新服务供给，推动一批老工业基地、老街区改造升级，促进轻制造与新消费加速对接融合。

　　一是盘活城市存量资源。坚持城市更新与工商业转型相结合，通过业态重构、场景创新，改造利用城市低效空间，优化城市综合功能。比如，西安电影制片厂作为西安市首个国家工业遗产项目，将影视元素、电影IP与消费场景完美结合，打造兼具历史感、艺术性、体验感的电影主题园区，吸引了众多游客的到来。

　　二是满足个性化高品质消费需求。当前，大众消费逐渐从单纯满足物质需求，转化为更加强调自我表达和身份认同的方式。人们既追求高性价比的日常用品，也愿意为高端化、品质化的产品买单。同时，大数据、云计算、人工智能以及3D打印等先进技术的深度应用，也为个性化定制和消费提供了技术支撑。比如，一些西安本土家具品牌构建柔性定制系统，实行一店一户一设计，利用先进三维设计软件实现个性设计与功能定制一体化。

　　三是拓展多业态体验式场景。当下，消费者对购物体验的要求已不仅仅局限于产品本身，而是更注重消费过程中的参与感、互动性。比如，西安立丰城不断创新业态布局，以“运动+”激活社交，以“娱乐+”撬动流量，构建覆盖全龄、全需的都市生活新生态。易俗社文化街区通过非遗手工体验研学项目，成功将传统文化转化为可触可感的沉浸式消费场景。

　　四是激发情绪消费潜力。随着物质生活的丰富和消费需求的不断升级，情绪消费成为极具潜力的消费升级新方向。淘宝平台梳理出的“2024年度十大商品”中很多都与情绪价值需求相关。比如，西安市推出玉玺形状的交通卡，以西汉皇后之玺为原型缩小比例打造，让消费者在使用的同时获得独特情绪体验。

　　融合发展潜力尚待挖掘

　　虽然轻制造与新消费正在双向奔赴，推进城市生产、生活、生态有机融合，为城市高质量发展注入新动能，但在创新供给、盘活资源、开拓市场、改善预期等方面仍需进一步优化提升。

　　一是高品质产品和服务的创新供给亟需完善。从西安市调研情况来看，与其他技术密集型行业相比，本地手工业、纺织业、食品加工业把握市场趋势的敏锐度不够，新产品创新和供给能力欠佳。二是闲置厂房、商业综合体的盘活更新有待加强。西安拥有“电工城”等诸多老工业区，有不少面积较大的商业综合体和街区，但一些地方老旧厂区布局散乱、利用粗放，工业遗产的活化利用不足、用途不合理，部分产业用地容积率低、投入产出水平不高，需统筹谋划、多方协同予以盘活。三是消费群体的差异化需求尚未充分满足。当下，年轻人更注重时尚化、快节奏、社交型、情感性的消费体验，但当前市场精准营销策略仍显不足，在挖掘本地文化元素打造特色消费品类方面主动性创造性不够。四是消费信心提振和空间拓展仍有短板。目前，受居民收入、市场预期和消费观念转变等因素制约，提振消费信心尚需综合施策。同时，城市优质消费空间多集中在主城区核心地段，满足城市微度假、运动社交等新消费需求的活动场所开发不足，公园、体育场等公共空间的融合利用尚处于探索阶段。

　　突出特色探索实践路径

　　进一步推动城市轻制造与新消费同频共振，要突出城市文化底蕴、产业特色、资源禀赋，结合城市更新，盘活存量资源，发展城市轻制造，打造多元消费场景，更好满足群众舒适、便利、品质生活的需要。

　　一是聚焦供给侧“破局”，精准对接消费和服务新需求。加快发展服务型轻制造，依托柔性生产与小批量定制，精准响应市场对于深度体验与个性化的消费需求，在国潮手办等新消费领域打造品牌。抓住情绪消费风口，以更多巧思和匠心推出具有人文内核和情感内涵的产品和服务。探索推广城市中的“前店后厂”模式，构建设计、制造、平台、销售联动的快时尚供应链。升级高品质服务消费供给，适应人口和需求结构变化，运用具身智能、人形机器人等新技术新产品，鼓励教育、医疗、家政、娱乐等生活性服务业创新经营品类、延伸服务链条，优化“一老一小”服务供给，擦亮城市文商旅体融合特色名片。推动新兴产业创新供给，前瞻布局脑机接口、合成生物、智能穿戴等以轻生产、低排放为特征的高端制造，加速推动自动驾驶、无人配送等新技术新产品开发与应用推广，推动医疗美容、绿色食品等健康产业延链补链强链，催生一批高成长性消费赛道。

　　二是锚定空间“重组”，优化城市功能布局。强化城市空间弹性管理，借鉴国内外发展经验和做法，探索“一栋楼即一条链”“上下楼即上下游”新产业形态，通过“微更新、强功能、深融合”方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，将轻制造植入大小不一、功能多元、各具特色的专业楼宇、闲置建筑，对现有商业街区动线设计、产品定位、经营模式系统更新。深挖公共空间潜力，推广“公园+商业”“公共广场+商业”等模式，推动城市公共空间开放共享，打造“空间柔性、功能多元、体验独特”的花园式街区、城市艺术空间等一刻钟消费生活圈，满足更多消费需求。完善城市工商业布局，精准匹配城市资源条件，深化消费中心城市培育建设，丰富全域全貌场景供给，打造更多特色消费地标。

　　三是着眼场景“再造”，构建多维生活引力场。在这一过程中，可挖掘城市工业、旅游文化内涵，探索推广“产业IP+文旅”等新模式，支持开发具有历史人文特色的消费体验新场景，打造非遗工坊、创客空间等“当代艺术+消费”新场景。聚焦体育消费新需求，打造精彩赛事、时尚运动等健康消费新场景，培育提升徒步、骑行、露营等近山消费新场景，有序发展低空消费新场景和亲水活动新场景，鼓励发展“票根经济”“市集经济”等跨界消费新场景。营造沉浸式数字体验新场景，强化虚拟现实、人工智能等新技术应用，鼓励发展AR试妆、虚拟导购等服务场景，支持商超、餐饮、商圈、博物馆等实体空间构建数字孪生场景，实现消费路径可视化和服务流程智能化。

　　四是强化供需“链接”，畅通经济高效循环。聚焦供给流通体系，推广数字化运营，实现制造空间精细化识别、动态化匹配和实时化调度，建立一体化联动机制，打造“线上引导+线下转化”消费闭环，缩短供需响应周期。聚焦政策协同，将轻制造和新消费发展纳入城市总体规划，绘制“产业+人口分布热力图”精准招商，统筹要素配置直达新消费垂直细分领域，推动财税、金融、产业、投资等政策和消费政策的协同。聚焦提振消费信心，针对消费潜力增长点加大补贴力度，以增收减负提升消费能力，推进新型消费业态规范发展，推广区块链溯源、数字身份认证等技术应用，营造安全舒适的软硬件环境。