党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），站在党和国家事业发展全局高度，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。本期光明网理论学术动态导读关注“十五五”规划主题，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　科学引领未来五年经济社会发展

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员刘西忠在《人民日报》撰文表示，发挥五年规划的战略导向作用，推动“十五五”时期经济持续健康发展和社会全面进步，需要深刻洞察世界发展大势，深入探索经济社会发展规律，作出体现时代性、把握规律性、富于创造性的战略擘画。从发展环境看，百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组。这要求我们必须在复杂严峻的环境中谋划推动“十五五”时期经济社会发展。从发展条件看，我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，我国经济在复杂严峻环境中展现出强大活力和韧性，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。推动“十五五”时期经济社会发展具有多方面优势，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。从发展阶段看，党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排，将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年，党的二十大进一步明确了这一目标。到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是第二个五年，是夯实基础、全面发力的关键时期。总的来看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，机遇仍然大于挑战。制定一份具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，科学引领未来五年经济社会发展，才能实现党的二十大描绘的宏伟蓝图，分阶段有步骤推进中国式现代化，有效应对复杂严峻的外部环境新变化，在世界百年未有之大变局中赢得战略主动。详情

　　深刻把握我国拥有的显著优势和有利条件

　　外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员殷德生在《经济日报》撰文指出，构建新发展格局的基础日益巩固，同时，还需深刻把握我国拥有的显著优势和有利条件。一是拥有超大规模市场优势。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。作为世界第二大经济体，我国人均国内生产总值已超过1.3万美元，拥有4亿多中等收入群体，绝对规模世界最大，国内消费市场不仅规模庞大而且具有良好增长潜力。超大规模内需市场既是内部可循环的基础，也是催生新技术并促进其迭代的独特力量，为新技术、新产业、新业态发展提供了广阔空间。二是拥有完整产业体系优势。我国有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，220多种工业产品的产量居全球第一位，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，并且拥有近2亿户的经营主体和丰富人才资源优势，具备较强的技术创新能力和强大的产业生产能力，产业体系和基础设施体系日臻完善。三是对外开放不断走深走实。我国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续多年稳居世界第一位，吸引外资和对外投资居世界前列，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局正加速形成。四是要素、产业和市场循环的腹地广袤。我国幅员辽阔，陆地面积居世界第三位，还有广阔的海洋国土，为畅通产业循环、市场循环、供求循环、经济社会循环和国内国际双循环提供了重要支撑。此外，生产空间、生活空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间布局也为构建新发展格局奠定了坚实基础。详情

　　建设全国统一大市场所要求的统一市场基础设施

　　建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。中国法学会行政法学研究会副会长、黑龙江大学校长王敬波在《光明日报》撰文表示，第一，构建全国统一大市场，不仅涉及政府和市场的基础关系，更涉及央地关系的进一步优化。产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等都是关涉市场建设的基本制度。当前，推动统一大市场建设的关键在于破除地方保护和市场分割，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。第二，建设全国统一大市场所要求的统一市场基础设施，是能满足人口、物资、能源、信息等在国内和跨国流动要求的基础设施。立足现实，为进一步打破地理阻碍、促进商品要素流动，推进市场设施高标准联通，应着力从建设现代流通网络和升级交易平台等方面强化施策。第三，有效市场和有为政府是有机统一的，政府行为越规范，市场作用就越有效。中央财经委员会第六次会议将“统一政府行为尺度”纳入全国统一大市场建设基本要求，《全国统一大市场建设指引（试行）》则从“要求做的”“禁止做的”“鼓励做的”三个维度为统一政府行为尺度指明了方向。第四，健全统一市场监管规则和标准。市场监管领域多、差异大、执法难，通过市场监管的标准化规范化，有助于增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。各地经济社会发展不平衡，要促进过罚相当，必须因地制宜，分领域科学设定行政处罚裁量权基准体系，明确不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚等处罚清单，细化适用有关情形的具体判定因素，进而规范执法尺度。第五，劳动力、资本等要素市场是为商品生产服务的派生市场，其发展依赖于商品市场的需求和资源配置效率，其发展状况也对商品市场产生直接影响。统一要素资源市场，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。详情

　　“十五五”时期需要进一步筑牢实体经济根基

　　实体经济是我国发展优势所在、根基所在。全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧在《学习时报》撰文强调，当前正处于百年变局加速演进时期，实体经济发展是顺应新一轮科技革命和产业变革、适应全球生产体系重组以及应对百年变局的大国博弈的关键所在。“十五五”时期，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对动荡复杂多变的发展环境，无论是从强化已有经济发展基础看，还是从抢占未来战略制高点看，都需要进一步筑牢实体经济根基。“十五五”时期筑牢实体经济根基的关键任务是在保持制造业合理比重基础上推进制造业转型升级，形成以先进制造业为骨干的现代化产业体系。之所以反复强调要筑牢以制造业为重点的实体经济根基，关键在于制造业对工业化和现代化进程所具有的独特的、显著的科技创新效应。制造业是科技创新活动最活跃、科技创新成果最丰富、科技创新应用最集中、科技创新溢出效应最强的产业，是科技创新主战场。“十五五”时期新旧动能转换任务艰巨，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，这必然要求进一步激活制造业科技创新效应、发挥制造业科技创新主战场作用，通过建设以制造业为骨干的现代化产业体系有力推进和承载新质生产力发展。详情

　　（光明网记者陈锐海整理）