作者：人民论坛调研组

　　擘画蓝图，接续奋斗。2025年11月，党的二十届四中全会后首次国内考察，习近平总书记启程南下，在广东考察时强调：“要完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，逐步补齐城乡区域发展差距仍然较大这个短板。你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”

　　作为国家重要中心城市、粤港澳大湾区核心引擎，广州正以“头号工程”的力度和决心，纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）。勇挑大梁、探路先行，如何变“短板”为“潜力板”？城乡融合发展、区域协调发展有哪些新变化、新机制？人民论坛一线探新带您触摸发展脉动，探寻广州高质量发展的“活力密码”。

　　新动向：城乡融合发展从“单点突破”迈向“系统跃升”

　　未来乡村长啥样？来到黄埔区迳下村，对未来的想象变得具象化。初冬时节，沿着4.8公里的环湖绿道前行，湖光为镜，山色如屏，亭阁小桥点缀其间，清秀雅致。信步而至湖边的图书馆、美术馆，捧一册书或一幅画，窗外绿意盎然、田园静美，室内书香墨韵，沁人心脾。俯仰之间，感受自然意趣与人文交融带来的心灵休憩与审美享受。漫步于乡村田野间，稻浪轻摇，蛙鸣浅唱，不远处一座座新建的装配式建筑，不仅全屋搭载智能家居系统，而且屋顶铺设光伏发电，创新实现零电费、零能耗、零停电。

广州市黄埔区迳下村新型装配式农房

　　“住得敞亮，推窗见绿，心里舒坦，腰包变得鼓起来，日子过得有劲头、有甜头！”迳下村村民的质朴话语，道出“百千万工程”落地生根后发自肺腑的喜悦。过去，这里鱼塘杂乱、耕地零散、产业凋敝、经济基础薄弱。在“百千万工程”大力推动下，迳下村以水系连通和林相改造优化生态环境，通过土地综合整治重构发展空间，承接知识城科创企业延伸产业链，培育科农文旅一体化岭南田园综合体，带动村民就业增收。村集体经济收入从2022年的389万元增至2024年919万元，增长约2.4倍。城区优质教育、医疗等资源辐射乡村，使村民同享城区均等公共服务。2025年迳下村入选联合国开发计划署首批“中国零碳村镇促进项目”试点，正在聚力打造广东省首个集科创、田园、山水、零碳要素于一体的未来乡村示范样板。

　　城乡一盘棋，发展有机体。广州以“百千万工程”工程为抓手，系统推进11个区、177个镇街、2864个村社融合发展。通过系统推进改革、协同布局产业，将零散村社、镇街的发展问题纳入城乡区域发展大局，连点成片打造乡村振兴示范带。全域联动，以“千企帮千镇、万企兴万村”为牵引，市场、技术、资金等要素如活水般流向乡村，产业链条在镇街村社扎根，外部帮扶与内生动力联动共进。在此过程中，区、镇、街、村、社联结为优势互补、相互促进的有机整体，融合发展的筋骨更为强健，血脉更加通畅，实力更加厚实。

引领区（广州）最美旅游公路从化段-彩虹桥驿站

　　在广东省“百千万工程”指挥办的指导支持下，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（广州）建设扎实推进。在实地调研从化区良口镇米埗村、增城区正果镇、森林海矿坑生态修复试点、丝苗米产业园等地后，中山大学中共党史党建研究院执行院长张浩认为，广州在推进“百千万工程”中呈现出鲜明特点：执创新之笔，科学谋篇布局；聚八方之力，扎实推进共富；行务实之风，落实落地落细；夯绿色之基，利民惠民富民。

　　随着越来越多的村社与镇街旧貌换新颜，昔日的“发展欠账”通过补短板、强弱项，筑根基，正在转化为实实在在的“发展增量”。广州市农村集体资产、年集体总收入，自2022年起连续三年居全省前列：2024年农村居民人均可支配收入首次突破4万元，近3年年均增速达5.8%，连续17年快于城镇居民，城乡居民收入比从2022年的2.12降至2.04。

广州市增城区派潭“村晚”

　　“富口袋”夯实发展地基，“富脑袋”焕新精神面貌。广州市构建公共文化产品市、区、镇街、社村四级联动配送体系，使优质文化资源直达百姓“家门口”，群众满意度保持在95%以上。因地制宜建设乡村文化主题空间，乡村“10里文化圈”目标基本实现，农民丰收节、村BA、村晚等一批群众性乡村文体活动蓬勃发展，派潭“春晚”线上线下观看量过亿。

广州市增城区丝苗米产业园

　　岭南大地悠远的农耕文化，既是乡风文明的深厚滋养，也为城乡发展注入绵长的生命力。作为全国第一批历史文化名城，广州已孕育3项中国重要农业文化遗产。其中，增城丝苗米文化系统入选第七批中国重要农业文化遗产名录、广东岭南荔枝种植系统（增城）被列入第三批中国全球重要农业文化遗产预备名单。千年文脉传承为城乡发展注入深沉持久的精神力量，塑造着当代乡村风貌，目前广州已有21个全国文明村镇。北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦教授认为：“广州推动农耕文明和城市文明融合共生。塑造乡村宜居、宜业、宜游的软环境，引导城市要素‘愿意来、留得住、发展好’，将城市带来的先进理念、管理方式转化为乡村发展的新动能。”

　　广州“百千万工程”扎实推动农业农村现代化，回应广大群众对“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的现实期盼。“城有乡韵、乡有城风”，充满生机与活力的新画卷，正转化为城乡居民诗意栖居与共创未来的强劲动能。

　　新探索：新型城镇化水平和城市发展能级正在“提质增效”

　　习近平总书记指出：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。“两个转向”的重大判断，为城市发展标定新的历史方位。

　　城市更新，既是顺应城镇化发展规律、回应群众关切和对美好生活需要的重要举措，也是拉投资、扩内需、稳增长、促发展的重要抓手。广州中心城区城中村的数量，居全国一线城市之首，272个城中村半数以上为“产业型城中村”，白云区是城中村分布最集中的区域，承载人口超过200万。

　　调研组走进白云区江夏村，只见不同颜色的低压线路排列有序地穿行于密集楼宇间。这里是典型的密集型商住城中村，占地1.4平方公里，拥有2700余栋建筑，10万常住人口中外来务工人员居多。原有的电力设施承载力与人口集聚需求严重失衡，高峰时段系统性过载，停电、跳闸频繁，居民投诉较多。南方电网广东广州供电局、南网科技、南投集团联动，对白云区城中村配电设施升级改造，整治“三线”缠绕问题消除安全隐患，以“一次都不跳闸”的承诺，系统提升供电可靠性，依托“平安白云+供电服务”、扫码“一键报障”、巡检机器狗等数智技术，推动用电服务从“用上电”向“用好电”“用绿电”升级，居民满意度大幅提升。

　　随着“百千万工程”的扎实推进，此前“改不了”的历史遗留问题，变成了“改得成”并且“改得好”的发展机遇。广州市城中村居住人口已超700万人。面对城中村改造涉及权属复杂、诉求多样、利益协调难、资金投入大、改造周期长、难度高等问题，广州构建“1+N+X”政策体系，制定出台全国首部城中村改造条例，颁布保障性租赁住房、用地及资金支持、税收等40余项政策文件，探索建立“依法征收，净地出让”新模式，一体推进“平急两用”、绿色建筑、市政管线同步建设及保障性住房建设等重点任务，推动基础设施和公共服务“补短板、均等化”，改善居民生活环境。同时，挖掘民生改善中的增长潜力，促进产业转型升级，实现居民生活品质与地区发展能级“双跃升”，让老城市持续焕发新活力。

广州白云区国家新型储能中心

　　电量走势，是经济社会运行最真实的“晴雨表”。白云区供电局党委书记毕超豪介绍道：“从用电结构看，白云区第一产业用电量增长最快，年均增速超过10%。第二产业用电量占比约25%。第三产业今年1月到9月用电量占比达43%，是当前用电主体。新兴产业与未来产业表现突出，前者2025年用电占比11%，同比增长18%；后者用电量同比大幅增长76.7%，显示出强劲发展动能。”

　　城市绿色发展，能源结构是重要环节。新能源应用中不同程度地存在“靠天吃饭”安全可靠接续能力不足的问题，新型储能技术在用电低谷时充电、高峰时放电，能够有效解决电力供需不平衡问题，提高电能的利用效率。新型储能领域唯一的国家制造业创新中心落户广州，直面规模化储能的主要挑战：容量、安全、寿命与效率，开展关键共性技术研发、成果转移扩散和首次商业化应用。一头连着创新链，一头连着产业链，国家新型储能创新中心的创立发展，正是广州积极推进科技创新与产业创新深度融合的生动写照。

　　新实践：区域协调发展从“夯基垒台”到“共融共富”

　　千钧将一羽，轻重在平衡。“百千万工程”实施以来，广州在“协调”上精准施策、在“改革”上重点加码，在“发展”上全面突破，推动形成市区之间、城乡之间、乡镇之间的合理分工、联动互补，带动区域发展新增长极。

　　从生产总值来看，唯一没有超过千亿元的从化区，三年来国内生产总值增速持续高于广州市平均水平，规上工业增加值增速连续17个月位居全市首位。2024年，海珠、白云、番禺三区国内生产总值实现历史突破，纷纷跨过3000亿元大关。这是时隔8年，广州再次迎来新3000亿元俱乐部成员，并且一次入选3个。至此，广州11个市辖区中，已超半数突破3000亿元大关。数量跃升的背后，是发展质量、产业层次和城市能级等多方面的持续优化提升。

　　习近平总书记指出：“粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。推进粤港澳大湾区建设，就是要打造中国新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。”作为改革开放排头兵、粤港澳大湾区区域发展核心引擎、第一经济大省的省会城市，广州在协调发展与内生动力上实现系统性突破，将城乡区域不平衡的“最大短板”，逐步转化为高质量发展的“最强潜力板”。

　　——科创赋能产业，拓展高质量发展空间。广州在2024年全球十强科研城市中的排名，由第八上升至第六。独角兽企业数量居全球城市第九位。新兴产业矢志“强筋壮骨”，传统产业奋力“脱胎换骨”，从“广州制造”迈向“广州智造”，增长方式由资源要素规模驱动向创新驱动转变，大企业包容中小微企业的开放技术创新生态正在形成。“穗深港”创新集群排名全球第一，“一国两制”背景下区域协同创新展现巨大潜力。

　　——体制机制改革，增强高质量发展动力。营商环境，是衡量制度现代化的重要指标。聚焦市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务服务环境等关键领域，广州以更大力度、更实举措推进营商环境改革，激发各类经营主体活力，推动商品和要素自由流动和市场化配置，促进消费与投资、供给与需求、推动民生改善和高质量增长、短期平衡和长期可持续增长之间，形成良性互动。

　　——内外开放联动，释放高质量发展活力。作为开放前沿、门户枢纽，广州立足湾区、协同港澳、面向世界，统筹“引进来”和“走出去”、“对内开放”和“对外开放”、流动型开放和制度型开放，全面拓展高质量发展的空间和纵深。畅通和拓展对内开放，与湾区其他城市更好实现优势互补，协同联动，助力加快建设全国统一大市场。以千年商都、千年海丝起点的开放基因、包容胸襟、务实举措，推进更高水平的对外开放合作。

　　积能蓄力，方能爬坡过坎；乘势扬帆，才可破浪前行。近三年来，广州“百千万工程”从开局起步到加力提速，再到初见成效，“进”的步履坚定、“新”的动能澎湃、“畅”的循环加速，一条含金量更高、可持续性更强的高质量发展路径清晰可见。

　　习近平主席同法国总统马克龙在广州非正式会晤时指出：“1000多年前，广州就是海上丝绸之路的一个起点。100多年前，就是在这里打开了近现代中国进步的大门。40多年前，也是在这里首先蹚出来一条经济特区建设之路。现在广州正在积极推进粤港澳大湾区建设，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。”殷殷寄望，催人奋进。

　　改革潮头再击楫，湾区风劲正扬帆。站在“十四五”与“十五五”交汇的历史节点，广州“百千万工程”正朝着“五年显著变化、十年根本改变”的目标，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，打头阵、作表率，过一山再登一峰，跨一沟再越一壑，在破解难题中奋勇前行，以实干作答时代之问，以实绩书写走在前列的广州答卷！

　　（执笔 | 何民捷 常妍 吴文迪）