作者：杨正伟（中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会常务副主任、上海市浦东新区区委副书记）

　　建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央在十八大后，为深化改革、扩大开放、高质量发展而战略性谋划的“试验田”。近年来，自贸试验区“先行先试”在推进全面深化改革中成效显著。自2013年以来，全国部署设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。自贸试验区通过10多年积极创新试验，建立了外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，实现外商投资准入负面清单条目由190条压减到27条，制造业条目清零。建立了以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模式，实施“证照分离”等政府管理改革，在海南自贸港推出首张跨境服务贸易负面清单并向全国推广。自贸试验区还有效推动了金融、数据、科技、人才等领域开放。22家自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献占全国约五分之一的外商投资金额和进出口贸易额。在国家层面复制推广485项、地方自主推广3200多项制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。

　　党中央前瞻性部署“自贸试验区提升战略”，在推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用。党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略”。2023年9月，习近平总书记就深入推进自贸试验区建设作出重要指示，强调要深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。2024年8月，中央全面深化改革委员会第六次会议强调，要实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。2025年4月，中共中央、国务院发布的《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》提出，实施自由贸易试验区提升战略是推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措。“十五五”规划建议进一步强调“实施自由贸易试验区提升战略”。

　　遵照自贸试验区提升战略的部署，各地各部门积极“先行先试”，在实现货物贸易更高水平自由便利、引领服务贸易创新发展、探索构建跨境数据管理新模式等领域积极试点。在大宗商品贸易枢纽建设、生物医药等产业开展全产业链创新，实现产业集群能级跃升。自贸试验区提升战略的实施有效动员了各地自贸试验区，使其充分做好成为“十五五”期间开拓进取、攻坚克难先锋的准备工作。

　　“十五五”期间，自贸试验区要发挥好为改革开放做试验、为创新发展探新路的功能作用，主动肩负起扩大高水平开放、拓展国际循环、建设现代化产业体系、发展新质生产力等方面的历史使命。

　　一是率先探索高水平对外开放。在已有两轮对接国际高标准规则试点基础上，继续围绕产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域，开展新一轮深化试点工作，更加广泛对接国际贸易协定条款或国际通行经贸规则。围绕商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场这四大市场扩大开放，放宽服务业特别是电信、医疗、教育等领域市场准入。从货物贸易、服务贸易、数字贸易等多个方面，为加快建设贸易强国探索新路径。

　　二是率先有效拓展国际循环。自贸试验区具有统筹在岸和离岸、大力发展跨境离岸业务的功能优势，可以塑造更加“自主可控”的国际循环。例如，推进离岸贸易创新试点，在金融结算、税制设计等方面尝试国外通行做法，有助于我国企业更好把控国际大宗商品贸易、规避地缘政治干扰。试点扩大离岸金融业务，依托自由贸易账户，增强国际资金归集、调拨、管理的账户功能，丰富银行离岸贷款类型，拓展国际再保险业务，为我国企业提供“根”在国内的离岸资金管理服务。发展离岸数据加工业枢纽，建设适应跨国数据流动要求的国际数据经济产业园，有助于进一步促进跨境数据安全有序便捷流动。

　　三是率先推进现代化产业体系建设。我国集成电路、生物医药、新能源汽车、高端装备、大飞机等新兴战略产业龙头企业在各地自贸试验区聚集，催生出电子信息、航空航天、海洋经济等多个世界级产业集群。自贸试验区要进一步在完善产业生态、新技术新产品新场景大规模应用、加快新兴产业规模化发展上做好引领。加大力度布局未来产业，在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G移动通信等领域尽快形成经济增长点。

　　四是率先构建科技创新和产业创新融合生态。各地自贸试验区汇集了相当数量的国家级实验室、高等院校、科研机构和大量科技人才，高新技术企业、专精特新“小巨人”企业数量也显著上升。“十五五”期间要继续发挥政策优势、产业基础、金融条件，加快完善区域创新体系，布局区域科技创新中心，建设产业科技创新高地，强化科技创新策源功能。特别是结合当地特色产业优势，加快集成电路、生物科技、人工智能、新能源、新材料等重大科技成果转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，强化金融赋能科技，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，为我国营造具有全球竞争力的开放创新生态作出积极贡献。