作者：郭丽岩（中国宏观经济研究院投资研究所副所长）

　　“十五五”规划纲要指出，瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。培育壮大未来产业是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的重要路径，是抢占未来发展先机、赢得战略主动权的关键举措。展望“十五五”时期，要面向国家重大需求把准科技发展方向，坚持系统观念、尊重产业规律、发挥综合优势，坚持有所为、有所不为，做好未来产业前瞻布局，构建产业创新发展生态，努力拓宽产业发展新空间和创造新的经济增长点。

　　加快构建未来产业全链条培育体系的重要意义

　　加快构建未来产业全链条培育体系，既是抢占全球科技与产业竞争制高点、赢得国际竞争战略主动的必然选择，也是适配未来产业前沿性、不确定性特征，完善制度创新的关键部署，更是打通科技成果向现实生产力转化堵点、破解“死亡谷”困境、释放创新效能与经济潜能的重要路径。

　　抢占全球科技与产业竞争制高点的战略需要。未来产业和新兴产业一样，代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是引领现代化产业体系建设的关键力量，是影响世界经济版图和竞争合作新格局的重要变量。加快构建全链条培育体系，能够系统提升我国在未来产业发展方向的原始创新能力与产业链延展度，努力在关键领域掌握自主核心技术，以确保在复杂严峻的国际竞争中赢得战略主动。

　　针对未来产业发展规律的制度创新。未来产业具有前沿性、引领性和不确定性，其发展创新不宜采取短期、单向、线性的传统模式，而应当采取系统化、生态式的融合创新模式。加快构建全链条培育体系的相关工作，是在对未来产业成长规律正确认识基础上的积极回应，是从制度层面为探索不确定性预留空间、为长周期攻关匹配资源的主动部署。

　　打通科技成果向现实生产力转化的重要举措。未来产业具有引领性，不仅能够创造全新的市场增量需求、催生颠覆性的商业模式，而且能够赋能传统产业，充分挖掘和加速释放巨大的经济潜能。从基础研究和概念验证出发，历经小试与中试，进而实现商业化导入和大规模产业化，被认为是科技成果转化的全过程。实践中，科技成果转化仍面临一些堵点卡点，制约整体创新效能的持续提升。构建未来产业全链条培育体系，正是着眼于打通从技术突破到产业应用的全部节点，有助于帮助创新型企业成功跨越科技成果转化的“死亡谷”。

　　构建未来产业全链条培育体系的特征

　　未来产业以颠覆性前沿技术为底层架构，这类产业培育壮大既需要科技创新“从0到1”的突破性发展，也需要实现科技创新与产业创新的深度融合。未来产业全链条培育体系是指面向量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等未来产业发展的重点领域，围绕从基础研究、技术攻关、成果转化到商业应用的全过程、全周期，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，打通“从0到1”的原始创新迈向“1到N”的规模化发展的全链路。

　　全链条培育体系具有以下几方面特征。首先，体系构建的关键在于全链条，不是只依靠某一环节的单点突破，而是需要探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则等各个环节的无缝衔接与协同发力。例如，有的地区明确提出通过平台建设、科研攻关、企业创新、成果转化、场景应用等多个方面发力，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。其次，从经济和产业发展规律来讲，新一轮科技革命和产业变革孕育出的未来产业发展方向众多，在要素资源相对有限的条件下，发展未来产业不可能面面俱到、平均用力。培育体系需要主动适应未来产业的不确定性，建立健全动态甄别评估调整机制，积极研判发展态势，努力甄别重点领域，在此基础上及时调整战略布局。再次，未来产业培育周期相对较长、不确定性高，需要针对不同类型和不同阶段未来产业的发展需求，提供更加精准化差异化的政策支持，形成多层次立体化的支撑培育体系。最后，培育体系不仅要推动科技创新和产业创新深度融合，而且要提升人才、资本、数据等生产要素的创新性配置，尤其是提高协同配置效率，形成多个链条相互促进的创新发展生态。例如，有的地方提出构建四位一体工作机制，即项目经理团队负主责、重点任务清单突破、未来产业基金赋能、未来产业集聚区支撑。

　　构建全链条培育体系的重点举措

　　构建未来产业全链条培育体系，是涵盖科技创新、产业发展、金融支持、人才供给的系统性工程，是“十五五”时期建设现代化产业体系、培育新质生产力的关键抓手。为了降低技术发展路径选择的不确定性，解决未来产业技术路线难以把握、市场用户接受度不够高等问题，应在探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则等方面协同发力，在战略上聚焦重点择优发展，在路径上重视因类施策、梯度培育，在保障上重视投入增长与风险分担机制建设等。

　　强化原始创新供给，筑牢未来产业技术根基。增强对未来产业技术的预见性，精准把握前沿技术演进方向，加大对量子信息、脑机接口等前沿领域支持力度，充分发挥国家重点实验室等国家战略科技力量作用，开展体系化技术攻关。深化科技评价改革，突出创新贡献与转化实效，构建高校、科研院所与企业协同攻关、联合创新的良好生态。推动东部地区发挥科技人才优势打造创新策源地，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新高地，区分不同领域布局一批未来产业概念验证中心和中试基地，引导中西部及东北地区依托产业基础与资源禀赋推进科技成果转化与中试工作。

　　健全未来产业长期稳定投入机制，优化耐心资本生态。为降低产业投资回报的不确定性，推动解决缺乏早期投资、长期投资等问题，应有序发展创业投资，统筹建设未来产业投入增长和风险分担机制，鼓励各类经营主体和社会资本积极投入未来产业发展。引导多种来源的长期资本加大对未来产业早期项目的关注，持续优化项目盈利考核机制，更多以长期技术突破与产业贡献为评价标准。支持商业银行推广知识产权质押、股权质押等专项产品，培育形成投早、投小、投长期、投硬科技的良好投融资环境。结合地方相关成功经验，优化推广“拨投结合”等支持引领性、颠覆性原创技术突破的体制机制。

　　协同推进市场准入、场景培育、要素配置三位一体改革。建立未来产业相关典型应用场景清单，围绕智能制造、绿色低碳、智慧健康、智能网联等领域开展示范应用，加快培育标志性产品与头部企业，积极推动在城市治理、公共服务、重大工程等领域为新技术新产品提供早期应用示范场景，充分考虑不同阶段产业发展的多元需要，健全适应新业态新模式新场景的管理办法，持续完善应用场景创新激励机制。积极参与脑机接口、量子科技、人工智能等前沿领域国际规则和标准的制定，统筹推进超大规模智算中心、量子通信网络等新型基础设施布局与建设，促进算力、数据、技术等有序开放和高效配置，探索适应空天、频谱、深海等新型要素配置的体制机制。围绕未来产业发展需求，不断优化与未来产业相关的学科设置，鼓励“校企合作”联合培养人才，强化战略科技人才、高端工程技术人才和专业投资人才、项目经理人队伍建设。

　　构建区域协同发展格局，激活各类经营主体活力。为了降低未来产业发展生态发育不全导致的不确定性，尤其是要解决经营主体少、产业链上中下游协作网络不健全等问题，要加快推动创新资源向创新型企业汇聚，进一步壮大科技领军企业，促进中小企业专精特新发展，培育瞪羚和独角兽企业，加快营造良好产业生态和市场生态。针对企业从创办到发展壮大的全生命周期，构建覆盖初创期、成长期、成熟期的梯度培育体系，通过精准施策助力企业稳扎稳打、健康成长。同时，引导各地方立足自身禀赋和优势，因地制宜、错位发展未来产业，特别是依托科教资源优势突出、产业基础雄厚地区建设一批未来产业先导区，推动实现优质要素资源集聚、产业互动高效紧密、创新生态体系完备、基础设施更加适配。鼓励未来产业的链主和骨干企业牵头组建创新中心，前瞻谋划布局新赛道，积极加大研发投入，搭建共性技术平台和强化技术储备，持续带动产业链上下游企业协同创新。