作者：李川川（对外经济贸易大学经济学院副研究员，硕士生导师）

　　当世界百年变局加速演进，全球治理体系面临严峻挑战之际，国务院新闻办公室近日发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，系统阐述了中国关于全球治理的理念、倡议和行动。这份白皮书不仅是一份政策宣示，更是一份面向世界的行动纲领，清晰回答了“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”这一关乎人类前途命运的时代命题。

　　全球治理处在不进则退的关键当口

　　当今世界正经历百年未有之大变局，变化的深度史所罕见。白皮书以清醒的判断和详实的数据，勾勒出一幅严峻而真实的全球图景：地缘矛盾日趋激化、经济全球化遭遇逆流、气候转型面临困境等多重危机交织叠加。更为深层的问题是，单边主义、霸权主义对国际法治的冲击日益加剧。

　　正是在这一深刻背景下，全球治理倡议应运而生。正如白皮书所指出的，作为求和平、谋发展、促合作的重要力量，全球南方群体性崛起是人类的进步。然而，少数国家垄断国际事务的旧格局已难以为继，长期存在的历史不公必须得到纠正。时代呼唤更具包容性、公平性、可持续性的全球治理模式。

　　真正的多边主义是穿透治理迷雾的核心理念

　　面对治理赤字，中国所倡导的恰恰是让真正的多边主义回归国际舞台的中心。这不是抽象的口号，而是直面治理困境的系统方案，其基本逻辑可从四个维度来把握。

　　捍卫联合国权威，是多边主义不可动摇的基石。联合国是二战后国际秩序的制度结晶，其宪章精神至今仍是国际关系的基本准则。今天全球治理出现的种种乱象，并不是因为多边平台过时了，而在于某些力量不断架空联合国、绕开安理会、将国际组织工具化。因此，唯有让联合国在全球事务中切实发挥核心作用，才能确保国际规则由大家共同制定、共同遵守。

　　大国扛起责任，是多边主义运转的关键。全球治理之困，很大程度源于个别大国把国际规则当成合则用、不合则弃的私器，甚至从霸权逻辑出发打压他国。大国之大，不在体量，而在担当。真正的大国应当做平等协商的表率、履约践诺的表率、团结合作的表率，而不是恃强凌弱、搞排他性的集团政治。当大国选择合作，全球治理就有了主心骨；当大国背弃责任，世界只会滑向无序与对抗。

　　加强团结合作，是多边主义的基本要求。气候变化、公共卫生、网络安全等挑战没有国界。无论国家大小强弱，都坐在同一条命运与共的大船上，任何一国都不可能独自应对，更不可能通过损害他国安全来追求自身绝对安全。多边主义的要义是在协商中凝聚共识，在合作中化解分歧，推动全球治理从零和博弈走向共赢共生。

　　弥补和平与发展赤字，是多边主义最紧迫的任务。地区冲突延宕、发展鸿沟扩大、可持续发展议程落实滞后，这些不是孤立的难题，而是一系列治理失效的集中反映。真正的多边主义，必须把止战促和、消除贫困、缩小南北差距摆在优先位置。没有和平，发展无从谈起；没有发展，和平也难以持久。多边主义唯有在解决最急迫的治理赤字中不断证明自己，才能赢得广泛持久的认同。

　　以多边行动诠释中国担当与治理实践

　　中国不仅是全球治理理念的倡导者，更是将其转化为实际行动的实干家。从基础设施建设到金融机制创新，从维护地区和平到搭建对话平台，中国始终以具体的项目和制度安排，为践行真正的多边主义注入持久动力。

　　在全球经济治理领域，中国致力于以互联互通促进共同发展。共建“一带一路”走过蓬勃发展的十余年，已同150多个国家与地区、30多个国际组织签署合作文件，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，中欧班列累计开行突破13万列，成为名副其实的“减贫之路”与“幸福之路”。与此同时，中国积极推动国际金融体系更好反映世界经济格局变化。亚洲基础设施投资银行为数百个基础设施项目提供支持。金砖国家新开发银行成为全球南方金融合作的金字招牌，截至2026年3月，已批准139个发展项目，贷款总额约429亿美元，涵盖清洁能源和能效提升、交通基础设施、环境保护、水和卫生设施、社会基础设施和数字基础设施等多个关键领域。

　　在维护国际和平与安全方面，中国始终以具体行动为世界注入稳定力量。从刚果（金）密林到南苏丹营地，中国蓝盔部队已累计派出5万余人次，8000人规模的维和待命部队和全球首支成建制常备维和警队，构成快速响应的坚实力量。在化解热点冲突方面，2023年中国促成沙特与伊朗在北京历史性和解，让世界看到迥异于武力施压的调解范式；2024年促成巴勒斯坦14个派别来华签署《北京宣言》，为政治解决注入团结动能。中国始终主张安危与共、对话协商，以不拉偏架、不谋私利的建设性介入，为全球安全治理提供全新公共产品。

　　在搭建全球治理新平台方面，中国以制度创新回应时代需求。全球治理倡议一经提出，迅速得到近160个国家和国际组织支持响应，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”，在纽约、日内瓦、维也纳三地相继成立，为那些在旧格局中缺乏发声渠道的力量提供了新的参与空间，汇聚起改革完善全球治理的强大合力。这说明了国际社会对治理增量平台的渴求。中国发起成立国际调解院，是对全球安全治理短板的精准回应，填补国际调解领域的机制空白；支持世界数据组织在北京成立，加紧筹建世界人工智能合作组织，致力于将深海、极地、外空、网络和人工智能等新疆域塑造为合作的新空间。今年秋天，首届“雄安全球治理论坛”即将举办，将为各方共商治理大计搭建新的常态化平台。

　　在全球南方的发展议程上，中国始终心系发展中国家，以务实举措推动共同振兴。中国单方面零关税实现对非洲和最不发达建交国全覆盖，以关税的“减法”推动贸易的“加法”，实现民生的“乘法”。全球发展倡议框架下已开展1800多个合作项目，完成8万人次研修培训，设立并增资至40亿美元的全球发展和南南合作基金。中国提前十年完成联合国减贫目标，对全球减贫贡献率超过70%，并将减贫列为全球发展倡议八大重点领域之首，让发展成果更多更公平地惠及各国人民。从推动金砖国家历史性扩员，到支持非盟加入二十国集团，再到实施支持全球南方合作八项举措，中国推动全球南方从国际事务的被动参与者成长为全球治理的建设性力量。

　　在应对全球性挑战上，中国在多边框架下展现了系统性的行动力。气候变化领域，中国不仅是全球最大清洁能源投资国，更在推动“公正转型”上发力，截至2025年10月底，中国已同43个发展中国家签署55份合作文件，从非洲光伏电站到太平洋岛国防灾系统，不断通过南南合作帮助发展中国家建立绿色产能，而非单向施加减排压力。在生物多样性领域，中国也实现了议程设置能力的提升。作为主席国推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，被国际环保界视为“生物多样性版巴黎协定”；率先出资15亿元设立昆明生物多样性基金，目前已累计支持31个项目覆盖45国，行动速度远超同类国际基金。在新兴治理领域，中国正从规则接受者转为规则共建者。中国提出全球人工智能治理倡议，推动形成具有广泛共识的人工智能全球治理体系；主张加强面向发展中国家的国际合作与援助，提出并实施《人工智能能力建设普惠计划》，发起成立人工智能能力建设国际合作之友小组，旨在弥合智能鸿沟，不让发展中国家在新一轮技术革命中掉队。在全球卫生治理中，累计3万人次的医疗援外积淀，正转化为对世卫组织改革、大流行协定谈判等议程的塑造力。从气候变化到人工智能，从生物多样性到公共卫生，中国正以系统性的建设性行动，为全球治理注入新的增量。

　　白皮书的发布，相信将进一步凝聚起全球治理变革的新共识。中国推动构建更加公正合理的全球治理体系，不是另起炉灶、推倒重来，而是基于现有体系，与时俱进地改革那些不适应时代发展的陈规，补齐新兴领域的治理短板，用发展的眼光和进步的方案回应现实关切。这既是对联合国宪章精神的执着坚守，也是对国际公平正义的坚定追求。