作者：郑功成(第十四届全国人大常委会委员、民盟中央副主席、中国人民大学教授、中国社会保障学会会长)

　　社会建设关乎人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分。江泽民同志于1989年至2002年担任党的总书记，这期间，我国步入由计划经济向社会主义市场经济转轨的关键历史阶段，经济改革催生社会结构、利益格局和社会组织形态全方位深刻转型，原有依托单位或集体的福利保障及社会管理模式也难以为继，各类新型社会矛盾和民生问题集中显现，迫切需要用创新性思路来解决当时面临的紧迫社会问题。在这样的历史背景下，江泽民同志在继承马克思主义社会建设基本理论和延续毛泽东、邓小平社会主义社会发展理念基础上，结合改革具体实践，对社会建设提出了一系列重要论述。这些论述作为“三个代表”重要思想的有机组成部分，不仅完成了特定历史阶段的社会建设理论探索与实践引领，更实现了中国特色社会主义社会建设思想的承前启后、赓续发展，构成了中国共产党百年社会建设思想发展脉络的重要篇章。

　　江泽民同志有关社会建设的一系列重要论述，具有鲜明的人民性、辩证性、实践性、中国性特征。其核心要义包括：

　　在价值取向上，坚持以人民为本位，把改善人民生活作为社会建设根本出发点。江泽民同志强调，建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，是为了不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要在发展经济的基础上，努力增加城乡居民的收入，不断改善人们的吃、穿、住、行、用的条件，完善社会保障体系，改进医疗卫生条件，提高生活质量。改善人民生活作为其有关社会建设系列重要论述的价值内核，贯穿当时就业与再就业、社会保障、教育医疗、收入分配等主要细分领域，构成转型时期全部社会建设举措的逻辑起点。

　　在发展理念上，辩证统筹改革发展稳定关系，以社会稳定保障社会建设。江泽民同志明确提出“改革是动力，发展是目标，稳定是前提。”强调“要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。”这些论述为转型期社会建设提供了基本遵循。在国企改制、市场化攻坚关键阶段，依托再就业工程、下岗职工基本生活保障、确保企业退休人员按时足额领到养老金以及低保兜底缓冲改革阵痛，最大限度地化解了改制带来的群体性矛盾，实现了市场化平稳转型，进而为后续社会主义和谐社会建设理论做了重要铺垫。

　　在社会分配上，实行效率优先兼顾公平，初次分配注重效率、再分配注重公平。面对市场化改革带来的收入差距拉大问题，江泽民同志认为，衡量社会公平的标准必须看是否有利于社会生产力发展和社会进步，平均主义和收入差距悬殊都是分配不公的表现。他提出效率优先、兼顾公平的分配总方针，强调要在促进效率提高的前提下体现社会公平，进而提出初次分配注重效率、再分配注重公平的重要原则。这些论述突破了单一追求经济效率的局限，成为特定时期我国分配制度的基本准则。

　　在民生保障上，着力促进就业再就业，健全社会保障体系，筑牢社会建设基础。市场化改革打破了计划经济时期“统包统配”的就业方式和单位全包式福利制度，导致下岗失业现象频现，部分退休人员不能按时足额领取养老金，人民群众后顾之忧剧增，社会不安定因素放大并向经济领域传导。在这种情形下，江泽民同志在2002年9月召开的全国再就业工作会议上首提“就业是民生之本”的论断，强调就业与再就业不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。明确要求有针对性地采取措施，逐步建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制，由此确立了我国积极就业政策的基本框架。同时强调要切实搞好社会保障体系建设，实行“两个确保”、建立和完善“三条保障线”，由此扭转了改革初期偏重效率取向的社保改革方向，让社会保障改革从为经济改革配套向促进社会公平、独立于企事业单位的正确方向迈进。

　　在社会治理上，推动城镇社区和乡村自治，夯实社会建设基石。面对城镇单位制、农村集体制解体后基层治理空心化问题，1999年江泽民同志在天津考察时，明确要求加强社区建设，促使“政府主导、社区自治、社会组织参与”的新型城镇基层治理框架初步形成。他明确指出，要在农村基层实行群众自治，依法健全村民委员会直接选举、村民议事、村务公开三项制度，我国村民自治制度正是以此为依据建立并逐步在全国乡村落地生根，农村基层社会治理从行政管控转向多元参与、群众自治。

　　江泽民同志有关社会建设一系列重要论述带来的宝贵启示是：社会建设必须坚守人民主体立场，以改善人民生活作为价值标尺；应当统筹多重对立统一关系，坚持协调均衡发展思维；应当立足现实，以解决现实问题并稳定预期为目标导向。在中国式现代化建设全面推进的新发展阶段，我们需要吸取江泽民同志有关社会建设系列重要论述的精髓，更加深入领会习近平总书记关于社会建设的重要论述的精神实质，不断推进新时代中国特色社会主义社会建设取得新进展。（本文系作者在2026年8月18日“江泽民生平和思想研讨会”上的大会发言，有个别微调）