作者：中国社会科学院亚太与全球战略研究院 杨丹志
2018年11月20日，习近平主席抵达马尼拉，开始对菲律宾共和国进行国事访问。这也是13年来中国国家主席首次访问菲律宾。
访问期间，中菲两国元首一致决定在相互尊重、坦诚相待、平等互利及合作共赢的基础上建立中菲全面战略合作关系。近30项双边合作文件的签署，充分表明中菲关系在历经风雨考验后，终于实现了全方位的拓展和提升。中菲关系的进一步提升，不仅是中菲两国的一件幸事，也有益于促进地区的安全和稳定。
展望未来，中菲还可在以下两个方面加强努力。
中菲两国可以继续加强双方发展战略的深度对接。
中国提出“一带一路”倡议，不是为了重建朝贡体系，而是旨在与包括菲律宾在内的世界各国实现互利共赢、共同发展。特别是在“一带一路”的建设进程中，中方将帮助菲律宾等多个东南亚国家加强基础设施建设，以东盟成员国内部以及中国与东盟之间实现陆上和海上的全面互联互通作为努力的重要方向。现阶段，中国还高度重视“一带一路”倡议与菲律宾等“一带一路”沿线国家发展战略的对接。
杜特尔特就任菲律宾总统以来，推行以“大建特建”计划为核心的国家经济战略。这一计划包括75个基础设施建设项目，试图通过加强菲律宾的基础设施建设来推动国家经济发展。这与中方的“一带一路”倡议恰好“不谋而合”。中菲双方也相向而行，把握住战略对接的有利契机。中方不仅对“大建特建”计划给予大力支持，还通过投资、贷款或者其它方式，参与了其中一半的项目。
2016年，杜特尔特总统访问北京后中菲两国签署了价值240亿美元的合作协议，合作的主要内容就是基础设施建设。2017年，杜特尔特总统出席了在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛。菲律宾政府经济团队也已多次与中国相关对口部门会面，讨论在“一带一路”之下可行的合作项目。
在习近平主席此次访菲期间，两国元首共同见证了《中华人民共和国政府与菲律宾共和国政府关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》《中华人民共和国政府与菲律宾共和国政府关于油气开发合作的谅解备忘录》等多项双边合作文件的签署。可以预期，中菲发展战略的深度对接，必将进一步推进中菲合作进程，以及双边关系的提升。
中菲双边关系发展需要更加行稳致远。
前几年，中菲关系经历过起伏。但仅仅在最近两年间，中菲关系就得到显著的改善和提升，目前的双边合作可谓是渐臻佳境。
但我们应当清醒地认识到，中菲关系的发展同样也面临风险和挑战。一是中菲之间的南海主权纷争还未得到根本性的解决，部分民众对中国持有偏见。菲律宾国内部分政治势力也一直试图借此制造事端，从中渔利，包括利用和裹挟民意对菲律宾政府施压，干扰和破坏中菲关系；二是部分域外势力试图通过干预、影响菲律宾的内政、外交决策，借助菲律宾来平衡中国。2005年，中菲两国即决定建立致力于和平与发展的战略性合作关系。但其后部分域外国家再度挑起南海争端，特别是此前的菲律宾政府单方面提出南海问题国际仲裁之后，中菲双边关系受到影响；三是在未来中长期内，菲律宾国内政局还是否能够保持稳定，是否还能够坚持原有的对华政策，均有待进一步保持持续观望。
因此，中菲关系既要立足当下，又要着眼长远。在现阶段，需要具体落实中菲双方在全面战略合作关系框架下达成的各项协议，包括切实做好“一带一路”倡议与菲律宾“大建特建”计划的对接工作。
从未来中长期看，中菲在合作中还需要加强制度和机制建设，在国际事务中应加强相互沟通和协调，以利于为新形势下的中菲关系更好地保驾护航。中菲双边合作还应避免贪多求快，应遵循先易后难、循序渐进原则 ，讲求合作的质量和实效，致力于共建能够可持续发展的双边关系。
[责编：李澍]
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