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严金明:把乡村规划文章,写在祖国大地上

来源:光明网-理论频道2019-05-23 17:32

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  “乡村规划,是在描绘大地的美好远景,是乡村振兴的一个重要前提。乡村规划研究,要把文章写在大地上,努力解决实际问题,积极为社会作贡献。”教育部长江学者特聘教授、中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明表示。

  “生在乡村,长在乡村,我对乡村有种朴素的感情,对大地母亲有种离不开的情结。”严金明谈到,儿时庄稼收割以后,村里会集中放电影。乡亲们每人搬个小板凳,坐在田野上,一起看电影。虽然条件挺艰苦,但大家都很踊跃。“电影开场前,往往会播放一些风景图片,介绍农田水利建设情况,类似于现在的乡村规划。田成方、路成网、树成行的新气象,让人憧憬,印象深刻。”他回忆道。后来,到外地求学、工作,严金明的学术生涯,一直与“土地”二字紧密相连。“现在偶尔回到老家,我还会到处走一走,脚踩着坚实的大地,看一看乡野风光,闻一闻泥土清香,觉得特别亲切。”他如是说。

  迄今为止,严金明从事土地制度与政策、土地利用与城乡规划等的学习和研究,已经三十余年,不断观察思考、攻坚克难,取得了丰硕的科研成果。例如,出版《中国土地利用规划理论、方法与战略》《中国土地利用与规划战略实证研究》《土地利用规划学》《土地整治规划设计研究》等专著、合著8本,发表核心期刊论文150余篇,主持完成国家级、省部级课题30余项,等等。“严谨治学,学以致用。这是一位学者的基本素养和毕生使命。导师王万茂先生的言传身教,让我们受益匪浅。”严金明记得,当年导师上课、开会时,总喜欢随身携带一张图。图的内容,是黑龙江友谊农场的田、水、路、林综合规划。因为经常翻阅,图的折痕已经坏掉,拿胶水粘着。“老一辈学者的精神风范,值得景仰和传承。他们以实际行动影响和感召青年一代,要热爱规划、投身规划,热诚地报效祖国、服务人民。”严金明坦言。

  “三农”问题,是关系国计民生的根本性问题。实现中华民族伟大复兴中国梦,必须振兴乡村,使农业强大、农村美丽、农民富裕。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”党的十九大报告指出。严金明认为,乡村振兴战略的逻辑起点,是地位强化、要素集聚和制度完善。小乡村大战略,应当引起广泛关注、高度重视。科学规划,是乡村振兴的基本保障。有了科学规划,再来组织实施,方能事半功倍。

  在日常走访、调研中,严金明发现,当前的乡村发展,存在着不少短板。例如,规划千篇一律、土地利用粗放、环境破坏严重、缺乏产业支撑等。“各级规划的侧重点,往往是城市,是大的区域。绝大部分乡村,都没有科学规划,发展过程杂乱无章。乡村规划,普遍面临几个桎梏,包括谁来组织实施、经费从哪儿来等。”他指出,生产发展、生态宜居、生活美好,是乡村规划应有的理念。乡村规划,一般要坚持三个导向:问题导向、目标导向和政策导向。具体来说,乡村规划的第一步,是做现状分析。有了调查和研究,找出问题和原因,再来因地制宜、精准施策。规划实施以后,乡村未来要发展成什么样子?在经济、文化、生态、生活等方面,希望达到什么指标?这都需要有所考虑。另外,相关政策解读和落实也十分必要。

  严金明建议,乡村规划要力求实用、好用、管用。面子工程、纸上谈兵等,均不可取。“乡村规划,不只是专家的规划。专家可能在理论、方法方面有先进之处,但做好乡村规划的根本,是熟悉和了解当地自然资源家底、经济社会发展目标、风土人情村规民约等。而这些,当地百姓最清楚。这启发我们,乡村规划一定要落地,要有自身的特色,要有大众的切实参与,要能反映人民的心声。”近年来,严金明带领科研团队,在北京、吉林、安徽、内蒙古等地,通过深入基层、扎实调研,完成了多个土地利用规划案例。

  例如,针对北京海淀七王坟村的实际情况,科研团队按照绿色发展的目标设计,运用TOPSIS绿色风险测算,专门提出了一份土地利用优化方案,以在空间、数量和时序上,确保村级土地利用规划的绿色优化、和谐统筹、有效落实和持续作用。目前,该项目已获得审批,正在有条不紊地实施。“做乡村规划时,我喜欢带着学生,与乡亲们进行现场交流。在这一过程中,让学生培养对农村的朴素感情,增加对中国社会的基本认识。”严金明说。

  今年3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时,就实施乡村振兴战略发表重要讲话。他强调,乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。对此,严金明深有感触。在他看来,乡村规划要从蓝图规划向绿图规划转型,更加注重效率、和谐、可持续,与现代化目标、“三农”问题、国土综合整治有机结合。“农民、农村、农业和农地,是乡村规划的关键所在。我们要以农民为根本,以农村为基石,以农业为源泉,以农地为载体,科学开展乡村规划设计。规划好生态宜居的美丽乡村,让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感!”严金明表示。(光明网记者李姝昱采访整理)

严金明:把乡村规划文章,写在祖国大地上

  【嘉宾简介】严金明,中国人民大学土地管理系教授、博士生导师;中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长,土地规划研究中心主任。中国土地学会副理事长,中国国土经济学会副理事长。教育部长江学者特聘教授,享受国务院特殊津贴专家,国土资源部“土地利用与城乡规划”创新团队负责人,入选国土资源部首批科技领军人才、教育部新世纪优秀人才、中国人民大学“十大教学标兵”,曾获宝钢优秀教师奖。剑桥大学访问学者,国际土地联盟(ILC)顾问,国土资源部科技专家咨询委员会委员,全国土地利用总体规划专家组成员,全国国土规划纲要专家组成员,全国土地整治规划专家组成员,全国海岛保护规划专家审查委员会委员,国家统计局自然资源资产负债表专家咨询组成员。出版《中国土地利用规划理论、方法与战略》《中国土地利用与规划战略实证研究》《土地利用规划学》《土地整治规划设计研究》等专著、合著8本,发表SSCI\SCI、EI和CSCD/CSSCI等核心期刊论文150余篇;担任“人大-剑桥”国际合作项目(NSFC-ESRC)负责人,国家社科基金重大项目“国土规划与资源环境承载力研究”首席专家;主持完成“十一五”“十二五”国家科技支撑、国家自然科学基金、国家社科基金、国土资源部、农业部、教育部等课题三十余项;获部级科研奖励11项。

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