作者：吴垠（西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长）

　　2023年中央经济工作会议深刻分析了当前经济形势，系统部署了2024年经济工作的重点任务。会议把以科技创新引领现代化产业体系建设和推动高质量发展作为明年经济工作的第一重点，强调明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。在具体方法论上，中央经济工作会议强调了三个方面：一是完善新型举国体制；二是加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位；三是鼓励发展创业投资、股权投资。

　　以科技创新之“进”和“立”，破解有效需求不足等问题

　　中央经济工作会议定调2024年经济工作，将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为九项重点任务之首，并提出“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能”。科技创新特别是基础型、原创型科技创新关键是解决从0到1的“有没有”问题，是开创经济发展新赛道和新领域的依托；中国要依托各类科研机构集成优势、创新人才集聚优势和产业体系较为完善、产业基础雄厚的优势集中力量攻关突破关键核心技术，牢牢把握科技创新的原创重大核心技术优势与发展机遇，实践“0－1－N”的科技创新向产业链的深度拓展，为现代化产业体系建设开拓新的发展赛道作出颠覆性技术和前沿技术创新的贡献，打破旧有产业格局升级换代慢，产业体量大而不强、强而不精等固有局限，真正推进产业体系的创新突围。

　　以科创引领现代化产业体系建设必须充分贯彻“以进促稳，先立后破”的关键措施，塑造新动能、驱动新模式。

　　科技创新之“进”，在于推动引导产业创新尤其是发展新质生产力，既要革新传统生产力的旧的部分，更要率先通过创新突出新质生产力新的部分；以创新带动高质量实体经济尤其是制造业高质量发展，这体现科技创新促“稳”的基本面——提升产业链供应链韧性和安全水平，制造业稳，则实体经济稳，国家的经济安全就有托底的保障。

　　科技创新之“立”，在于动力变革和动能转换要新塑造。包括：（1）塑造新的动能，科技创新有利于打破现有产业驱动的动力源模式的旧格局，摆脱传统能源资源发展的限制性束缚，形成符合产业链高质量发展、安全发展、创新发展的动力源。（2）塑造新的动能驱动模式。科技创新有利于发展模式由要素驱动转向创新驱动，有利于以技术创新作为龙头带动管理创新、制度创新和人才创新驱动发展，从而形成强大的创新合力，为高质量发展贡献突破性力量。

　　科技创新之“破”，则要以确立国家战略性新兴产业为基准，包括大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展，打造若干战略性新兴产业等，以其立得住才能在未来经济工作的关键环节破得了题——即开辟未来产业新赛道，加快传统产业转型升级，打破产业发展的一系列创新性障碍，寻求创新性产业突破性发展对现代化产业体系建设的贡献。

　　总之，2024年经济工作的核心就是围绕科技创新展开，以科技创新之“进”和“立”，破解有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升等问题。

　　以科技创新引领形成新质生产力，是面向未来经济发展不确定性的确定性选择

　　科技创新，有利于激发居民有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进储蓄转化为投资和消费，形成消费和投资相互促进的良性循环。科技创新形成的新产业、新赛道、新场景，有利于培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费，提振大宗消费，增加城乡居民收入，优化消费环境。把科创与打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，以及开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级充分结合，这有利于扩展社会投资围绕培育新动能、塑造新优势、孵化新项目的领域，既能够以此抢占产业竞争制高点，形成优势产业带动优势，以此服务国家重大战略需求，增强产业国际竞争力并牢牢把握发展主动权，最终形成理念上主动求新、赛道上新旧迭代、产业上实体优先、创新领域有取有舍的科创产业生态体系，又能够在这些产业带动领域形成消费潜能增长空间，吸引居民消费升级换代，以有效供给的科创革命突破有效需求的改善空间，形成增量消费百花齐放的局面。

　　科技创新要把高质量发展和高水平安全良性互动结合起来，以创新促发展，以创新保安全。科技创新关键在于原创，这是摆脱高质量发展所需关键技术被“卡脖子”的关键一招，也是实现高质量发展与高水平安全良性互动的题中之义。在强调重大科技原创的同时，也要积极实施创新成果转化特别是产业化模式，尽可能把科学实验室重大科技创新精准对接并落地为产业化乃至商业化的创新产品，服务国家和地方经济社会发展的大局，这才是高水平安全的可靠依托。这就需要完善科技创新体系，让各地积极精准对接国家战略科技力量和资源，优化完善创新资源布局，缩短从科技创新到产业成果落地布局之间的程序和时间限制，尽早转化高科技成果到产业应用等层面。

　　以科技创新引领形成新质生产力，是面向未来经济发展不确定性的确定性选择。“新”，体现于创新要以颠覆性技术和前沿技术为基础，告别过去跟随式创新、简单模仿的创新模式，真正催生新产业、新模式、新动能；“质”，体现在科技创新不再追求数量堆积，而是要突破关键核心技术，以创新的确定性应对未来的不确定性。中央经济工作会议指出，明年要坚持稳中求进，以进促稳，先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，加强政策工具创新和协调配合。其中，除开传统意义上的财政、货币、就业、产业、区域、环保等政策外，尤其要注意科技创新政策的突出作用，把科技创新政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统。这既能增强宏观政策取向一致性，又能在生产力层面形成摆脱当下经济发展相对滞缓局面的关键助。质言之，以高水平科技自立自强为内核的新质生产力就是中国式现代化向前发展的不竭动力。

　　加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位

　　为了实现上述科技创新目标，中央经济工作会议从方法论角度给明年经济工作的首要任务——科技创新提供了指引：

　　加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。应当不失时机聚合国有企业和民营企业创新协同发展，开展应用基础研究、前沿研究合力攻关。

　　鼓励发展创业投资、股权投资，以社会资本和金融支持形成对科技创新的策应。创新是要经费支持的，但经费要用到刀刃上。创业投资和股权投资，是从社会资本聚合层面按照市场机制来策动创新的营商环境。科技创新，不能只是依靠顶尖科学家在实验室埋头苦干，社会助力同样重要，创业投资、股权投资如果围绕各类创新项目展开，则可以形成许多创新项目，形成良好的创新氛围。这样搭建起来的创新模式才是可持续的，而且也能聚合社会力量发现诸多待创新的领域。创新的基数大了，重大原始科技创新才能真正涌现，因此，中央经济工作会议提出的发展创业投资、股权投资就是以营造社会创新氛围作为方法，来支撑明年及未来的科创和高质量发展。