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【专家学者看两会】有信心有能力确保今年的经济社会各项目标顺利实现

来源:光明网-理论频道2020-05-23 15:24

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  作者:中共中央党校(国家行政学院)经济学部副教授 周跃辉

  今年的政府工作报告,言简意赅,鼓舞人心。总体来看,该报告可以用十六个字概括:直面挑战、传递信心、民生导向、部署有力。

  一、直面挑战,来之不易的巨大成就

  今年是全面建成小康社会的决胜之年,也是“十三五”规划的收官之年。过去的一年,我国发展面临的国内外形势之复杂严峻,为改革开放以来之罕见,为百年之未有大变局。突如其来的新冠肺炎疫情,对我国的经济社会运行造成巨大的冲击,经济转型阵痛凸显,新老矛盾交织。而随着疫情的全球蔓延,经济全球化遭遇波折,国际金融市场震荡,尤其是中美经贸摩擦一波三折,不利影响显现。

  政府工作报告指出,过去的一年,我国经济运行总体平稳,国内生产总值达到99.1万亿元,增长6.1%。这个是什么概念?1978年中国的经济总量是3678亿元,在世界上排名在十名开外。而今天的中国经济总量已经接近100万亿元,稳居世界第二位。同时,人均国内生产总值突破1万美元,离高收入国家的距离又近了一步。

  此外,在宏观经济另外的三大指标中,过去的一年城镇新增就业1352万人,调查失业率在5.3%以下。城镇新增就业的人数,是世界上很多国家的人口总和,在西方国家是不可想象的。而居民消费价格上涨2.9%,处于价格水平的合理区间,同时国际收支基本平衡等等,这些成就的取得,是在极其复杂的国内外形势下取得的,的确来之不易。

  当然,今年我国所面临的国际国内形势,较之去年,可能更加复杂,更加严峻,不确定性更大。但政府工作报告并没有回避问题,而是直面挑战,勇于开拓,保持战略定力,坚持稳中求进工作总基调,做好有针对性的工作部署和有前瞻性的战略安排,确保今年的经济社会各项目标顺利实现。

  二、传递信心,制定符合实际的发展目标

  今年的政府工作报告虽短,但中间多次响起热烈掌声,这也在很大程度上反映了该报告向全国各族人民传递了必胜信念,为夺取统筹疫情防控和经济发展“双胜利”注入了信心的力量。这种信心既来自过去一年扎实有效的工作成就,也来自报告中制定了符合实际的发展目标。

  政府工作报告提出了今年城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步等等目标任务,这些目标任务既利当前,又着眼于长远,既切合经济社会工作实际,又需要通过艰苦奋斗才能实现,具有很强的导向作用。

  值得注意的是,今年的政府工作报告中并没有提出全年经济增长的具体目标,这在政府工作中并不常见。主要有三个方面的原因:一是随着全球疫情的扩散,世界经济和全球贸易形势不确定性很大,对中国经济发展和经济增速究竟会造成多大的冲击,目前还难以预料;二是当前我国的发展亦面临一些难以预料的影响因素,比如新冠肺炎疫情的后续影响,中小企业面临的经营困难,金融市场的不确定性增加等等,都可能成为影响今年经济增长的“黑天鹅”事件;三是不提出具体的经济增长目标,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”工作,有利于激发全国人民和各个市场主体的主动性和创造性,更好地为全面建成小康社会努力。

  三、民生导向,坚持以人民为中心的发展思想

  从整体上看,今年的政府工作报告一共八个部分,第一部分和第二部分是报告的总论部分,第三到第八部分是报告的分论部分,是对今年的政府工作进行具体的部署。应当说,整个报告通篇都始终贯穿着以人民为中心的发展思想。

  坚持以人民为中心,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,政府工作报告深刻地体现了这一点。不管是“六稳”还是“六保”,“就业”都是第一位,实际上,保就业就是保民生,这是整个报告的一条主线。

  报告的第八部分,也就是“压轴”部分,专门聚焦“围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展”主题进行部署安排。报告提出要加强公共卫生体系建设,坚持生命至上,改革疾病预防控制体制;推动教育公平发展和质量提升;加大基本民生保障力度等方面,都做了具体的工作要求。尤其报告指出,对因灾因病遭遇暂时困难的人员,都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活,保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业等等。这些举措都体现了务实的民生导向原则。

  四、部署有力,统筹疫情防控和经济发展

  今年的政府工作报告的第二到第八部分,是对经济社会发展的工作任务进行具体部署。分别针对加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业;依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能;实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变等方面,提出了上百项政策举措,无疑为今年经济社会发展目标的实现提供了坚实的基础。

  从财政政策看,报告提出今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税等等这些政策部署,都是各个市场主体的重大利好消息,可以说这些对策都极具针对性和操作性。

  从货币政策看,报告提出要综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。我们预计,随着各个部委对这些领域的细化政策陆续出台,中国经济的高质量发展一定会得到最可靠的保障。

  值得重点关注的是,报告提出要实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变。客观来讲,面对当前经济下行的困难和压力,面对不确定性极大的外部环境,我们更加需要充分挖掘内需潜力。一方面,要发挥好消费在经济增长中的基础性作用,大力支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复经营,推动线上线下融合发展;另一方面,要发挥好投资在经济增长中的关键性作用。报告提出今年的投资领域聚焦新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,着力建设充电桩,推广新能源汽车,加强新型城镇化建设,助力城镇老旧小区改造等等。我们会很快看到这些举措所释放的“政策红利”和“正外部性”效应。

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