【思享家】新发展阶段推动高质量发展必须把握好五个关系

　　作者：朱鹏华（山东大学经济学院副研究员）

　　2021年，面对错综复杂的国内外经济形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国沉着应对百年变局和世纪疫情，经济社会平稳健康发展，实现了“十四五”良好开局。2021年中央经济工作会议提出，在应对风险挑战的实践中，必须坚持高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。如何科学把握在经济工作实践中积累的规律性认识，更好地指导推动高质量发展的行动，这需要从理论和实践相结合的角度深入阐释。综合来看，在新发展阶段推动高质量发展必须重点把握好以下五个方面的关系。

　　有效市场和有为政府的关系

　　社会主义市场经济是中国共产党的一个伟大创造，坚持社会主义市场经济改革方向，核心的问题是处理好政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，将有效市场和有为政府有机结合起来，是社会主义市场经济体制优越性的集中体现，也是推动高质量发展的根本保障。党的十八大以来，我国政府持续转变自身职能，通过“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为市场机制和政府治理作用的发挥奠定了基础。迈入新发展阶段，新一轮科技革命和产业变革深入发展，要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，持续激发市场主体活力和社会创造力。同时，更好发挥政府作用，通过新型举国体制，推进关键核心技术攻关和自主创新，强化知识产权创造、保护、运用，形成推进科技创新的强大合力。在创新驱动发展的基础上，加快发展现代产业体系，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，通过“看不见的手”和“看得见的手”协同发力，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动我国经济体系不断优化升级。

　　供给侧结构性改革和需求侧管理的关系

　　供给和需求是社会主义市场经济运行中的两个基本方面，供求关系是既对立又统一的辩证关系。进入新发展阶段，我国社会主要矛盾发生变化，居民的需求内涵和层次不断提升，对多样化、个性化、品质化产品和服务的需求不断增加，这使得供求矛盾特别是结构性矛盾凸显。事实证明，当前我国经济运行矛盾的主要方面在供给侧，表现为有效供给能力不足。推动高质量发展，应以供给侧结构性改革为主线，将供给侧结构性改革和需求侧管理有机结合起来，使供求在更高水平上实现平衡。

　　新发展阶段我国必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续巩固“三去一降一补”的成果，推动产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加强科技创新等领域补短板力度。当前，在世纪疫情的冲击之下，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，这对处理供给侧结构性改革和需求侧管理的关系提出了更高的要求。坚持高质量发展，要坚持深化供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，突破供给约束堵点，增强供给体系的韧性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，进而提升国民经济体系的整体效能。

　　国内大循环与国际循环的关系

　　高质量发展离不开高水平对外开放。改革开放后，我国充分抓住经济全球化的重要机遇，发挥劳动力成本低廉、产业配套齐全、基础设施完善、营商环境优良等优势融入国际大循环，在实现自身发展的同时也贡献了世界。近年来，经济全球化遭遇逆流，世纪疫情致使各国内顾倾向上升，国际经济循环格局发生深度调整，这使得我国经济发展环境发生变化，需要根据新形势提出引领高质量发展的新战略。

　　在此背景下，习近平总书记提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署，其本质就是要在新发展阶段处理好国内大循环和国际循环的关系。一方面，加强国内大循环在双循环中的主导作用，通过深入实施创新驱动发展，消除瓶颈制约，实现高水平的自立自强，以高质量的国内大循环吸引全球资源要素，塑造我国参与国际合作和竞争的新优势。另一方面，建设更高水平开放型经济新体制，通过实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，推动我国产业转型升级，增强在全球产业链、供应链、创新链中的影响力，进而以高质量的国际循环提升国内大循环的效率和水平。

　　做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系

　　公平与效率的关系是人类社会的永恒课题，也是新发展阶段推动高质量发展的关键问题。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，推动全体人民共同富裕不断取得实质性进展。实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。经济发展是基础，但并不是说要等着经济发展起来了再解决社会公平正义问题。不断做大“蛋糕”的同时，还要把“蛋糕”分好。社会主义的根本目的是实现共同富裕，在高质量发展中促进共同富裕，必须把握好做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系。一方面，要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。协调好做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系，制度是重要的保障，要通过创新制度安排，激发各类市场主体活力，不断提升经济发展的质量和效益。另一方面，要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，在高质量发展中缩小贫富差距、扩大中等收入群体、维护和促进社会公平正义。

　　经济社会发展与生态环境质量提升的关系

　　发展是党执政兴国的第一要务，而生态环境是关系民生的重大社会问题。人民日益增长的美好生活需要，既包括经济社会发展所创造的物质产品和服务，也包括更多优质生态产品。如何处理好经济社会发展与生态环境质量提升的关系，实现两者的良性互动，是在新发展阶段推动高质量发展的重要课题。习近平总书记强调，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

　　党的十八大以来，我国经济社会发展取得新的辉煌成就的同时，生态环境质量持续提升，出现了稳中向好趋势。事实上，提升生态环境质量短期内可能给经济发展带来一定压力，但这种压力并非源于加大了环境保护的力度，而是源于产业结构不合理、绿色创新发展能力不足、社会治理水平不高、高质量发展的体制机制不健全等。因此，新发展阶段要坚持一手抓传统产业和能源结构的改造升级，一手抓新兴产业的培育壮大和提高新能源利用水平，通过创新驱动提升绿色发展水平，推动经济高质量发展。同时，要加大环境治理力度，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，打造绿色低碳循环发展的经济体系，稳步实现碳达峰、碳中和，为经济高质量发展不断开拓新空间。