作者：金观平

　　近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，旨在锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

　　《方案》是继2013年国务院印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》之后，国家层面在新能源领域出台的又一部重要政策性文件，对于促进新时代新能源高质量发展，加快构建现代能源体系和保障国家能源安全具有十分重要的现实意义。

　　近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展阶段，为后续大规模、高比例、市场化发展奠定了坚实基础。与此同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳适应性不足、土地资源约束明显等制约因素，离高质量发展还有不小差距。

　　实现预定目标，要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和工作。

　　装机规模要大。按照2060年非化石能源消费比重达到80%以上测算，风电、太阳能发电等新能源发电装机将达数十亿千瓦，成为电力供应的主体。目前，我国风电、太阳能发电、生物质能发电等新能源发电装机规模仅7亿千瓦，尚需进一步提速扩量。不过，随着新能源规模快速扩大，土地资源已经成为制约新能源发展的重要因素。为此，要进一步强化新能源发展用地用海保障，通过明确用地管理政策、规范税费征收、提高空间资源利用率、推广生态修复类新能源项目等措施，推动解决制约新能源行业发展的用地困境。

　　消纳要好。传统电力系统是以化石能源为主体来打造规划设计理念和调度运行规则的。实现碳达峰碳中和，必须加快构建新型电力系统，适应新能源比例持续提高的趋势，在规划理念革新、硬件设施配置、运行方式变革、体制机制创新上作出系统性安排。为此，《方案》提出了“全面提升电力系统调节能力和灵活性”“着力提高配电网接纳分布式新能源的能力”“稳妥推进新能源参与电力市场交易”等多项措施。

　　技术要先进。我国新能源资源富足、开发潜力巨大，只要有技术就可以稳定经济地利用这些资源。从某种意义上说，实现碳达峰碳中和要从过去的资源依赖走向未来的技术依赖。我国新能源关键核心技术自主化水平仍有待提升，新能源利用成本进一步下降也需技术突破。要从提升技术创新能力、保障产业链供应链安全、提高国际化水平等方面，支持引导新能源产业健康有序发展。

　　一分部署，九分落实。有关部门应进一步细化各项政策措施，确保《方案》落地见效，推进新能源与传统能源优化组合、协同发展。在确保能源安全供应的前提下，保障新能源“发得出、送得走、用得了”，持续推动新能源实现高质量跃升发展，促进我国从能源大国向能源强国不断迈进。（金观平）