点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:【理响中国】坚持包容性改革和发展,推动共同富裕
首页> 理论频道> 光明独家 > 正文

【理响中国】坚持包容性改革和发展,推动共同富裕

来源:光明网-理论频道2022-08-29 09:09

  作者:洪银兴(南京大学长三角经济社会发展研究中心教授)

  在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记庄严宣告:“我们实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”以此为起点开启现代化新征程,需要解决共同富裕问题。

  共同富裕的前提是发展,不但要做大蛋糕,还要做好蛋糕。我国现阶段相对贫困人口主要集中在后发展地区,尤其是后发展地区的农民群体。随着科技、信息化的发展,自然条件对区域经济发展的作用越来越小,经济的发展逐渐从资源密集型向资本和技术密集型转变,越是生产力发达的区域对自然条件的依赖越小。因此,我国推动共同富裕的主要路径是推动不同区域(包括城乡)在发展中实现共同富裕。“发展是解决我国一切问题的基础和关键”,既要坚持促进效率提高的理念、体制和政策,又要突出共享发展,使低收入群体能够共享发展成果。这就是效率与共享的包容。

  后发展地区实现现代化跨越需要“四化同步”

  从共同富裕的要求推进现代化,不能只是关注城市和先发展地区现代化的先行,更要关注农村和后发展地区现代化的跨越,体现以高质量发展实现共同富裕的要求。经济现代化涉及新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化,“四化同步”对后发展地区的发展也有重要启示。

  现实中先发展地区大都是工业化一马当先的同时带动其他“三化”,并且带动了全国的“四化”进程。我国仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程,创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。其秘诀在于,一方面工业化与城镇化、农业现代化同步推进。工业化同城镇化同步推进,并反哺农业,从而没有出现西方国家当年工业化时产生的农业和农村凋敝的现象。中国迅速由农业大国转变为新兴的工业化国家,同时又带动了农业和农村的发展。另一方面,工业化同信息化融合发展。我国的工业化紧紧抓住了信息化的机会,发挥后发优势,工业现代化同信息化融合,以信息化带动工业化,以工业化推动信息化,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,使工业等产业的技术基础发生革命性变化。先发展地区成功的“四化同步”发展经验完全可以推广到现在的后发展地区。后发展地区走“四化同步”的发展道路,最为紧迫的是补“四化同步”的短板。

  就工业化来说,对于后发展地区来说,补工业化的课必须是跨越工业化的发展阶段,直接提高现代工业的比重。只有这样,才能为实现现代化跨越和共同富裕积累发展能力并且提供更多的发展机会和致富机会。就城镇化来说,后发展地区需要补城镇化的课,在城镇缺乏的地区,有规划地发展新城市和新城镇、培育新的增长极还是需要的。不仅要在当地建设和发展城镇,还要推进城镇城市化,使其具有城市功能,起到集聚发展要素、增强发展能力的作用。就农业化来说,在发展中补农业现代化短板,要改变农业发展范式,由提供剩余农产品和剩余劳动力的剩余范式转向品质和附加值范式,从根本上改变农业的弱势地位,以农业自身的附加价值增加务农农民的收入。引入现代发展因素,既要引入科技要素,又要引入农业投资,保障农业投资收益。以农地“三权分置”改革为契机推动土地经营权流转,既解决土地规模经营问题,又吸引和培育新型农业经营主体,解决好谁来种地问题。就信息化来说,后发展地区要实现现代化的跨越,关键是在信息化上实现跨越,特别是在发展方兴未艾的数字经济上实现跨越。可以直接瞄准前沿信息化数字化技术,发展现代信息和数字产业,并且推进各个产业的信息化、数字化。

  建立彰显优势协调联动的现代化区域体系

  从发展角度推动区域共同富裕关键是把先发展地区和后发展地区的优势充分彰显,并在此基础上协调联动。这种协调联动的必要性还在于,进入新发展阶段,先发展地区和后发展地区都有发展劣势。一方面,先发展地区进一步发展面对的困境。另一方面,后发展地区是现代化的“洼地”。根据其启示,现阶段先发展地区与后发展地区协调联动推动共同富裕的路径主要包括以下几个方面。

  发展一体化经济。在产业方面,先发展地区把新项目(主要是制造业项目)落到后发展地区,在其产业攀升全球价值链中高端时,把产业链环节延伸到后发展地区,依托产业链形成一体化的产业体系。在创新方面,先发展地区作为科创中心,创新的成果在本地区产业化受空间限制时,可以到后发展地区实现产业化,这就形成了从科创到产业化的创新一体化。建设双向的“飞地经济”,在发展要素上各取所需。先发展地区到后发展地区建各类产业园区,获取发展的新空间。后发展地区到先发展地区建研发机构,利用先发展地区的科技力量和人才,研发自身所需要的可以实现产业化的新科技。

  建设一体化的基础设施。目前后发展地区的落后很大程度上是由于在基础设施(尤其是交通设施和信息化设施)上被边缘化,在时间和空间上远离发展中心,难以获得中心发展要素的辐射。为此,需要重点规划和建设后发展地区的现代交通(高铁、高速)、信息(5G)设施,克服其获取发展要素和信息流动的瓶颈,达到缩短距离、降低运输和信息成本的效果。

  城乡一体化发展。城乡差距说到底是城乡的分割,城乡共同富裕就是要打破城乡分割。现在推动共同富裕,实际上就是要实现农民不进城就能享受市民权利,就地实现现代化。这就要求城乡一体化发展,推动城市发展要素出城进村。要在乡村所在的城镇进行城市化设施的建设,使乡村振兴有城镇化的依托。城镇的城市化建设不仅需要政府投入,也需要引导商业性投资的进入。

  区域协调发展需要有效市场和有为政府

  区域协调发展仍然需要在市场对资源配置起决定性作用和政府更好发挥作用的框架内进行。政府作用要适应市场调节的规律,但面对市场作用政府不能无所作为。需要以有效的机制调整利益关系,引导市场调节方向。

  在现阶段,不同行政区域之间存在市场分割,市场分割必然导致区域过度竞争。要建立区域共同市场,打破市场行政分割,削弱先发展地区的回流和虹吸效应。主要包括:

  针对要素向后发展地区流动的行政阻力,需要更好发挥政府作用。后发展地区政府要克服“等、靠、要”思想,善用市场思维创新吸引发展要素的政策,着力培育市场化法治化国际化的营商环境,使其对发展因素和投资项目的进入有足够的吸引力。在此基础上,调整和完善区域发展政策,要从几方面入手:

  在后发展地区相对集中的区域实施区域发展战略。形成具有内在经济联系并相互促进的经济板块,在更大范围内优化资源配置、拓展新的发展空间。现阶段的区域发展国家战略主要在后发展地区推进,除了西部大开发、东北振兴等战略外,“一带一路”倡议涉及的国内部分大多分布在西部地区,连接东、中、西部黄河流域生态保护和高质量发展战略的主要地区也集中在后发展地区。对进入国家区域发展战略的地区,国家将集中有限的人力、物力和财力,采取重点开发的方式,以求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。

  改革发展政策更多向后发展地区倾斜。后发展地区要实现现代化的跨越,必须要有相应政策支持。例如现代化的示范区、自由贸易试验区,国家级的和省级科技创新园也可考虑布局在后发展地区,并给予必要的政策支持,增强其获取先发展地区发展要素的能力和自我发展能力,为其提供更多的发展机会和条件。考虑到后发展地区实现现代化跨越刚刚起步的需求,应该从实际出发,一些限制性政策的制定需要考虑后发展地区所处发展阶段的特征。

  促进优质公共服务的城乡、区域配置均等化。目前城乡、区域差距很大程度上是基本公共服务质量和水准的差距。形成差距的主要原因是各地的基本公共服务供给同其经济发展水平及相应的财政能力挂钩。缩小和克服这种差距的基本路径是基本公共服务的供给能力与当地的GDP和财政收入脱钩,中央财政的转移支付重视提高后发展地区的基本公共服务能力。这对后发展地区和农村实现现代化的跨越尤为重要。

  

  相关链接:

  【理响中国】走好“两个文明”协调发展的中国式现代化道路

  【理响中国】创造人类文明新形态与建构中国自主的知识体系

  【理响中国】建构中国自主的哲学知识体系

  【理响中国】从中西对比视域理解中国式现代化道路的人民性

  【理响中国】深刻理解中国式现代化道路的人本逻辑

 

[ 责编:李澍 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 全面提高统筹开放发展和经济安全的能力

  • 推进园区高质量发展,勇做示范引领排头兵

独家策划

推荐阅读
所谓网络意识形态,是指多元主体在互联网空间映现社会关系而形成的认知系统,借助网络工具得以呈现于网络空间的观念的上层建筑,其形成、呈现和发展依然受制于一定的社会经济基础,在一定条件下对现实实践具有反作用。
2022-12-02 16:16
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展,要更好发挥园区产业和资源优势,打造具有国际竞争力的产业集群。
2022-11-28 09:21
国家安全体系是一个复杂庞大的社会系统,构建国家安全体系是一件繁杂艰巨的系统工程,在总体国家安全观指导下构建现代化总体性国家安全体系任重道远,需要政学各界通力合作、坚持不懈、不断探索。
2022-11-25 15:24
深入实施创新驱动发展战略,应以独立、自主、安全的高质量发展为指引,积极推动全面、开放、协同、包容、可持续的引领性创新。
2022-11-15 09:28
新时代十年伟大变革续写了中华民族文明史的伟大辉煌,擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,开辟了马克思主义新境界,创造了人类文明新形态,必将对中华民族的未来发展产生深远影响。
2022-11-11 15:05
推进“人口规模巨大的现代化”当然是“艰巨性和复杂性前所未有”,但是人口规模巨大这一典型特征也为中国实现现代化带来优势,充分认识并利用人口规模巨大的优势,可以缓解艰巨性和复杂性。
2022-11-09 09:37
伟大斗争锻造了中国共产党坚忍不拔的意志、无私无畏的勇气、不怕牺牲的精神、百折不挠的品质,这是百年大党的成功之道和青春密码,是我们赢得胜利和继续胜利的不竭力量源泉。
2022-10-18 09:48
发展是共同富裕的前提条件,发展要以保障和改善民生为导向,这样就能很好地衔接起“共同”和“富裕”的关系。
2022-10-12 10:29
只有通过全面深化改革,进一步进行一些政策上的重大调整,使得我们的整个发展模式、增长机制和分配机制更加有利于共同富裕目标的实现,才能最终实现真正的共同富裕目标。
2022-10-09 14:09
共同富裕是人类的理想社会形态,有利于经济可持续发展,也符合中国从贫穷到小康再到共同富裕的经济发展逻辑。实现共同富裕要致力于三个方面:一是上不封顶,二是要保底,三是要扩中。
2022-10-08 14:08
坚持把增进人民福祉与促进人的全面发展作为发展数字经济的出发点和落脚点,充分发挥数字技术在推进公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展、推动共同富裕等方面的关键作用。
2022-09-23 09:40
坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”,在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界!
2022-09-22 10:42
使发展成果更多更公平地惠及全体人民,满足全体人民对美好生活的需求,让每个人都能如愿地发展自我和奉献社会,让每个人都能体面地享受生活和追求幸福。
2022-09-19 09:54
文化的积淀是一个社会、一个民族最宝贵的精神财富,也是这个民族、这个社会能自立于其他民族、其他社会之间的“基因身份证”。
2022-09-08 14:32
实现人与自然和谐共生的现代化,必须深刻、准确地理解把握人与自然和谐共生的现代化道路的丰富内涵与实践路径,进而推动美丽中国建设。
2022-09-06 09:07
要准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化,站在历史正确一边,顺应历史进程谋求战略创新,为国家长治久安提供可靠安全保障。
2022-08-23 11:33
人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用,在社会主义制度下得到了全方位、全过程地实现,社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富性得到全面提升。
2022-08-22 09:32
推进马克思主义中国化,要坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。
2022-08-18 10:58
深入推进军民融合战略,着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力,全面构建一体化国家战略体系和能力。
2022-07-28 09:33
在数字经济时代,全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。
2022-07-27 11:42
加载更多