作者：吴敏启（浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）

　　防汛救灾工作关系人民群众生命财产安全，关乎社会经济发展大局，关乎社会和谐稳定，历来是件“天大的事”。近年来，厄尔尼诺事件与全球气候变暖叠加，导致全球及区域气候变化更趋极端，可能进一步加剧汛期复合灾害链风险。当前，防汛工作正处在“七下八上”关键期，要以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，切实扛牢防汛减灾救灾的使命担当，把好防汛工作的五重维度。

　　把握人民至上、生命至上的价值维度。坚持人民至上、生命至上，就是要在极端天气来临时，确保人民群众生命财产安全，这是防汛救灾工作的最高价值准则，也是打赢防汛救灾硬仗的根本遵循。就基层而言，一旦发生险情，基层干部要以高度的政治责任感和极端负责的态度，到灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的地方，勇于担当，有效应对灾情。要组织广大干部群众，采取更加有力的措施，做好监测预警、堤库排查、应急处置等各项工作，全力抢险救援，守住坚固的生命防线。要积极进行灾后重建，恢复生产生活秩序，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

　　把握关口前移、预防为主的时空维度。“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念强调“坚持以防为主”“努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变”，需未雨绸缪，全方位、全链条、全过程落实各项防御和应急措施。要着力夯实“防”的基础，织密织牢组织责任体系，开展灾害风险调查，加大对溢洪道、放空设施等关键部位的隐患排查整治力度，健全河湖“清四乱”和工程除险加固常态化机制，加快推进水毁工程修复，力争将问题消除在萌芽阶段、化解在成灾之前。积极推进预报、预警、预演、预案“四预”体系建设，以流域为单元，进一步完善水旱灾害风险综合监测、早期识别、科学应对体系。加强监测预报预警，构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，强化预报预警与应急响应联动，完善各级各类应急预案。建立防汛减灾救灾教育长效机制，深入开展培训演练和科普宣教，打有准备之仗、有把握之仗。

　　把握底线思维、极限思维的认知维度。“以大概率思维应对小概率事件”已经成为当前安全领域的共识。根据综合分析研判，今年“七下八上”关键期期间，我国区域性、阶段性旱涝明显，南北洪涝偏重且北部重于南部，局地暴雨洪涝事件多发重发，防汛形势复杂严峻。这警示我们，要切实强化风险意识，筑牢底线思维，主动适应极端水旱灾害频发常态，全面提升极端情况风险预见和应急处置能力。要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从防、减、救全链条协同发力，最大限度降低灾害损失。要从最不利情况出发，做最充分的准备，向最好结果努力，牢牢把握灾害防御主动权。在工作中要着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，着力补短板、堵漏洞、消隐患，当前特别要紧盯中小河流洪水和山洪灾害防御等重点领域，全面排查山洪风险隐患，推进山洪沟防洪治理。

　　把握固本强基、提质强能的工程维度。水利工程是抵御水旱灾害的第一道防线。要进一步加快完善流域防洪工程体系建设，夯实防汛减灾工程基础。一要加强河湖行洪泄洪治理，大江大湖大河要以干流堤防达标建设和重点河段河势控制为重点，着力提高行洪泄洪能力；主要支流要确保重点河段达到规划确定的防洪标准，重点对防汛压力大的河段实施治理；中小河流要坚持流域系统观念，统筹山水林田湖草沙综合治理，提升防洪减灾能力。二要加快推进重点枢纽性水利工程建设。聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽型水利工程。三要加强蓄滞洪区建设，充分发挥长江、黄河等七大江河中下游平原地区大型蓄滞洪区功能，确保关键时刻洪水分得进、蓄得住、排得出。

　　把握数智赋能、综合施策的治理维度。加快发展水利新质生产力，综合运用硬性工程措施和柔性非工程措施，推动全域统筹和科学调控。一要以信息化手段推进防汛减灾救灾应急管理现代化，以时空数据为底座、数字模型为核心、水利业务为驱动，加快构建数字孪生流域和数字孪生水利工程，特别是加强智能化新技术、新设备研发应用，加快观测技术应用，实现洪水监测预报及洪水演进预报，延长洪水预见期，提高水旱灾害风险管理和智慧决策科学化水平。二要精准开展水利工程联合调度。防汛救灾涉及上下游、左右岸、干支流等不同区域，涉及测、防、报、抗、救等各个环节，需要统筹考虑防洪、供水、生态等多重目标，协同推进。加强信息联享、汛情联商、隐患联查、应急联动，贯通雨情、水情、汛情、灾情“四情”联动防御。以控制性水利工程为重点，实施流域水工程科学调度、统一调度、联合调度、精准调度，充分发挥集群效应、协同效应，实现流域调度“帕累托最优”，最大限度减轻水灾影响和损失。