作者：黄卫挺（国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）

　　用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式。今年是研究编制“十五五”规划的关键阶段，有必要从大历史、大格局、大战略角度，全面总结新时代以来的发展成就以及由此带来的国际地位提升，以更强的历史主动和战略主动精神形塑未来中国、引领世界格局演变。

　　胸怀“两个大局”谋划中长期规划和重大战略——

　　党的十八大以来，习近平总书记创新性提出“两个大局”重要论述并不断丰富内涵，强调“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”。这为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供了科学框架。

　　2023年6月，习近平总书记在第二十届中央政治局第六次集体学习时对当前所处的时代背景作出新概括，提出“两个大局”加速演进并深度互动的重大命题。在“两个大局”加速演进并深度互动的时代背景下，中国之问、世界之问、人民之问、时代之问提出的新考题比过去更复杂、更难。

　　就“十五五”规划编制而言，既要以更宽广的视野、更长远的眼光把握世界历史的发展脉络和正确走向，认清中国社会发展、人类社会发展的大逻辑大趋势，也要坚定战略自信、超前布局，以科学的方法应对和牵引“两个大局”深度互动。

　　一方面，深刻理解“两个大局”加速演进并深度互动的内在机理。

　　中华民族伟大复兴给世界百年未有之大变局带来持久的确定性、未来性和机遇性。在坚定走向世界舞台中央的过程中，中国对世界的贡献将进一步增强，但所面临的大国博弈也将进一步增强。

　　与中国的确定性相对，美国国内政治局势变化和全球战略收缩，成为世界百年未有之大变局的重要风险源。今年以来，从滥施关税到退出相关国际组织或机制，再到提出各种军事和经济胁迫，美国政府各种打破常规常识的行为正在加快侵蚀现有国际秩序，给全球带来前所未有的不确定性。

　　往长远看，美国全球战略收缩是历史大趋势，不仅会深刻改变美国的国际角色，还会在全球范围内引发连锁反应。比如，迫使一些国家加大防务和安全投入，将全世界推向国家间利益再联结、再平衡的复杂历史进程。

　　另一方面，以历史主动和战略主动精神积极应对“两个大局”深度互动带来的影响。

　　要坚定战略自信，深刻把握中华民族伟大复兴是不可逆转、不可阻挡的历史大趋势。步入新时代，实现中华民族伟大复兴具有更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量，任何国家任何人都不能阻挡中华民族实现伟大复兴的历史步伐。

　　要坚持问题导向和目标导向相结合，根据时代背景的新特征和中国国际地位提升的现实情况，切实打破不合时宜的思维定式，主动顺应在世界舞台的重大地位转变，统筹下好各类战略先手棋，为全世界创造更加蓬勃、更为可持续的中国大机遇，以此更好牵引“两个大局”深度互动。

　　统筹谋划实施国家发展战略和国家全球战略——

　　在“十五五”规划编制过程中，建议重点研究形成统筹国内和国际、发展和安全、所需与所能的中国特色大国战略体系。

　　国家发展战略的研究编制，要以习近平经济思想为重要指导，并通过研究编制国家发展战略对习近平经济思想进行学理化体系化的再提炼、再升华。经过新时代以来的持续理论创新和丰富发展，习近平经济思想的学理框架已经超越传统上的“三新一高”，形成了以高质量发展为目标、着力激发内在发展动力和畅通外化经济循环的体系化学理框架。

　　内在动力是新质生产力。新质生产力概念的提出直接涉及马克思主义政治经济学最核心命题，即生产力和生产关系、经济基础和上层建筑，是习近平经济思想的重大学理性突破。

　　外化循环则是新发展格局，即构建以中国国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是推动高质量发展的战略基点，也是从国家战略全局角度下的关键先手棋。

　　原则上，这层学理逻辑将决定“十五五”规划的主题主线，即以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力和构建新发展格局为双主线。

　　国家全球战略的研究编制，要以习近平外交思想为重要指导，并在构建人类命运共同体的理念下，着力提升国家战略能力和全球资源汲取能力，为促进外交和经济联动、政府和民间联动、内部和外部联动，更好实施经济外交政策、国际经济政策协调和外部风险处置提供总体框架。

　　一方面，坚持总体国家安全观，明确对外交往中的底线问题，并不断巩固相应的国家利益维护机制，切实维护国家主权、安全和发展利益。重点包括明确国家核心利益的具体范畴、国家海外利益布局方向，提出相关问题的涉外处置原则和利益保护机制，巩固提高一体化国家战略体系和能力等。

　　另一方面，配合以经济建设为中心的内部发展需要，深入研究“十五五”时期乃至2035年中国在国际体系中应该争取到的地位、在全球治理中能够发挥的作用，明确大国责任和义务范畴，扩大国际统一战线的路线和重点，制定重大经济外交战略的预期目标、实施重点和风险防范机制，参与全球治理的目标、重点领域和推进机制，国际经济政策协调的内外部机制等，与国家发展战略形成呼应。

　　完善关键性机制，以钉钉子精神将规划蓝图转化为生动现实——

　　为了更好发挥中长期规划的战略导向作用，还有必要完善中长期规划实施的关键性机制，特别是制度化、规范化、程序化的机制，将总体战略目标分解落实到各个领域和各个阶段。

　　一要重点强化年度计划、专项规划等与中长期规划的衔接，将中长期规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系、专业领域并做好年度间综合平衡，推动专项规划从“条”上进行深化、区域规划和地方规划从“块”上予以细化、空间规划从“地”上加以落实，做到各类规划各居其位、相互补位、有机衔接、形成合力。

　　二要将五年规划作为宏观政策取向一致性评估的主要依据，加强财政政策、货币金融政策、产业政策、创新政策等与中长期规划的衔接协调，形成政策合力。

　　三要健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，将中长期规划和重大战略的执行情况纳入各有关部门和各级领导班子、领导干部考核评价体系。

　　进一步看，要突出创新实干，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查，坚持一张蓝图绘到底，切实将规划蓝图转变为生动现实。

　　首先，要保持战略定力，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”“规划是一套、做起来是另一套”问题。

　　其次，要因地制宜、因时制宜，创造性开展工作。“两个大局”深度互动蕴含许多未知领域，推进中国式现代化本身也是一个探索性事业，需要各地区、各部门结合各自具体实际开拓创新、大胆探索，寻求有效解决新矛盾、新问题的思路和办法。

　　最后，“一分部署，九分落实”，必须以真抓实干的精神不断细化中长期规划和重点战略的施工图和具体路线图，确保决策部署落地落实。