作者：陈双泉、周婉婷

　　不久前，人力资源和社会保障部等5部门组织开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，加快促进高质量充分就业，助力构建现代化产业体系。制造业是立国之本、强国之基，破解其“招人难”“留人难”并存的结构性问题，既是保障产业链安全的迫切需求，更是践行“人才是第一资源”战略的关键举措。

　　近5年，我国制造业人才培养成效显著。当前，我国技能人才总量已超2亿人，高技能人才超过6000万人，占技能人才的比例约为30％，已累计建设1176个国家级高技能人才培训基地和1475个技能大师工作室。职业教育改革深入推进，现代学徒制试点覆盖1000多个专业点，推动将企业先进技术标准和职业能力融入人才培养方案。地方实践同样亮眼，江苏省着眼技能人才培养、评价、使用、激励等重点环节持续发力，全省技能人才和高技能人才总量分别达到1494万人、494万人，比“十三五”时期末分别增加105万人、39万人。广东省上线服务平台，整合全省技工院校专业设置情况，全省技工院校构建起与20个战略性新兴产业集群同频共振的专业体系，打造出覆盖全产业链的技能人才培育生态链。

　　2024年，中共中央、国务院印发《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，提出“健全产业工人终身职业技能培训制度”，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。同年，人社部等5部门印发《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》，提出聚焦先进制造业发展需求，培育一批专注制造服务的高水平人力资源服务机构，推动人力资源供给侧与产业需求侧深度协同。这些政策从技能评价、终身培训到服务供给，构建起制造业人才发展的“四梁八柱”。

　　更好培育制造业人才，应主动对接企业用工需求，缓解结构性人才矛盾。有关部门应主导建立动态更新的制造业紧缺人才需求目录，统筹教育、人社、工信部门资源，设立产教融合专项引导基金，对深度参与校企共建实训基地、跨企业培训中心的企业给予税收减免和专项补贴。职业院校须建立专业设置与产业升级联动机制，推行“双导师制”和学分银行制度，支持龙头企业与院校共建“订单班”“冠名班”，确保课程内容对接智能工厂、工业互联网等新业态需求。企业需落实技能培训主体责任，联合人力资源服务机构组建招聘用工联合体，破解季节性用工难题，推动技能认证标准全国互认。

　　推动人力资源服务向专业化数字化转型。加快建设国家级制造业人力资源调度平台，整合人社部就业公共服务数据、工信部产业地图和教育部技能人才库，洞察制造业用工需求趋势，实现区域用工余缺智能调剂与预警。支持人力资源服务机构开发制造业专用招聘大模型、AI虚拟面试官、元宇宙实训舱等产品，为中小企业提供“即用即聘”灵活用工服务。筑牢数字化治理制度基础，探索推行包容审慎监管方式，建立制造业人力资源数据安全标准与信用评价体系，严厉打击信息泄露和就业歧视，保障劳动者权益。

　　破除人才流失难题，应当重构技能人才价值生态。政策层面应深化“新八级工”制度改革，将技能等级与薪酬待遇、子女教育、医疗保障直接挂钩，探索技术工人股权激励与利润分享机制。企业需建立“管理+技能”双通道晋升体系，对自主培育的首席技师、特级技师给予岗位津贴和培训经费支持，规划建设劳模创新工作室，形成“名师带徒”和技能传承网络。（陈双泉、周婉婷）