本期光明网理论学术动态导读关注公共法律服务体系、海南自由贸易港、民生发展、五年规划编制、上合组织发展等话题，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　【陈柏峰：加快健全覆盖城乡的公共法律服务体系】

　　中南财经政法大学党委常委、副校长陈柏峰指出，公共法律服务是全面依法治国的基础性、服务性、保障性工作。建设高效普惠的公共法律服务体系，体现坚持以人民为中心的全面依法治国根本立场，是实现法律面前人人平等、促进社会公平正义的重要基石，是推进全面依法治国、在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的必然之举。但与在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，与人民群众的美好生活需要相比，我国法律服务资源总量不足，配置不均衡，城乡分布、地域分布差异明显，欠发达地区公共法律服务人员、基础设施等资源短缺问题突出。为此，必须立足全局、着眼长远，加快健全覆盖城乡的公共法律服务体系。一方面，增强公共法律服务的均衡性与可及性。需通过制度设计优化公共服务资源配置，不断缩小城乡、区域之间的公共法律服务发展差距。推动城市公共法律服务资源向农村地区辐射，促进法律服务资源向基层延伸、向农村覆盖。另一方面，健全覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。要更好运用法律援助组织、司法所等资源优势，完善法律业务部门、单位间的联动机制，探索建设一站式公共法律服务实体平台，为群众提供窗口化、综合性、一站式的公共法律服务，努力将优质服务精准延伸至每一个社区与村落。此外，要推动将公共法律服务融入基层治理格局。在让群众获取更加便利、更高质量的公共法律服务的同时，进一步提高基层治理法治化水平。

　　摘编自《人民日报》

　　【赵晋平：高标准建设海南自由贸易港】

　　国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平表示，今年12月，海南自贸港将迎来封关运作。全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，在当前复杂严峻的国际经济环境下，展现了我国主动扩大高水平对外开放、促进全球贸易投资合作发展的坚定决心。未来，高标准建设海南自由贸易港需要把握好以下重点任务。第一，不断加大现代服务业制度型开放力度。封关运作后，不断优化负面清单管理将成为自贸港制度体系由初步形成走向更加成熟的重要标志。第二，逐步提升“一线”放开的自由化水平。海南自贸港封关运作后，需要对“一线”放开的政策进行科学部署和逐步优化。建议对标国际高水平自由贸易协定规则和我国在商签自贸协定领域积累的成功经验，分阶段逐步压缩和优化两类目录。第三，持续加强“二线”监管政策创新。既要防止大量“零关税”进口商品流向内地冲击市场，又要确保内地和海南之间货物和人员往来顺畅、经济联系更加紧密便利，统筹二者关系是实现“一线”高水平放开和“二线”高效管好的重要原则。第四，扎实推进配套税制改革。进一步加快“零关税”政策优化节奏，逐步扩大所得税政策享惠面，在做好研究和试点基础上明确税制归并和实行销售税的时间表，引导市场预期持续向好。

　　摘编自《经济日报》

　　【杨未：坚持人民至上，在满足民生需求中拓展发展空间】

　　贵州大学党委书记、教授杨未指出，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，提出“在满足民生需求中拓展发展空间”，深刻揭示了民生改善与经济发展之间的辩证统一关系，深化了对社会主义现代化建设规律的认识。民生改善与经济发展的关系始终是现代化进程中的核心命题。民生建设不是经济发展的成本负担，而是重要的增长源泉和发展动力，二者构成相互促进、辩证统一的有机整体。由此，“在满足民生需求中拓展发展空间”不仅是理论命题，更是实践要求，需要以更精准的政策工具、更系统的制度设计，将民生“痛点”转化为发展“支点”，推动高质量发展与高品质生活相互促进。围绕这一核心命题，可以从供需协同、科技赋能、开放合作等维度采取一系列举措。首先，以民生需求升级引领供给侧结构性改革。一方面，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，完善社会保障体系，夯实需求升级的基础；另一方面，通过扩大优质消费品供给、创新服务消费场景，推动生产性服务业向专业化与价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质与多样化发展，以供给创新激发潜在需求。其次，以科技创新赋能民生改善与产业升级。加强集成电路、人工智能、生物制造等“卡脖子”领域的攻关，推动数字技术在民生领域的广泛应用，使科技创新更直接惠及民生改善和产业升级。最后，以高水平开放拓展民生发展新空间。以开放促改革促发展，通过制度型开放对接国际高标准规则，以外部优质要素激活国内民生领域供给升级。

　　摘编自《光明日报》

　　【肖贵清：从五年规划编制读懂我国制度优势】

　　清华大学中共党史党建研究院副院长肖贵清认为，科学编制和实施五年规划，关键在于坚持党的集中统一领导。“十五五”规划建议的起草是一项涉及全党全国、覆盖各行各业的系统工程，党的集中统一领导确保规划编制工作的思想统一、步调一致，保障五年规划始终服务于国家经济社会长远发展和人民根本利益。在此基础上，“十五五”规划建议起草的过程是发扬民主、集思广益的过程，编制遵循民主决策程序，体现中国特色社会主义民主政治的特点。因此，“十五五”规划建议起草践行了全过程人民民主，凝聚起中国式现代化建设的强大合力，彰显了民主决策的制度优势。此外，坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。“十五五”规划以科学的顶层设计和强大的执行体系，确保国家战略目标顺利实现，是集中力量办大事的集中体现。“十五五”规划建议围绕构建新发展格局、推动高质量发展、实现科技自立自强、推进共同富裕、维护国家安全等设定一系列具有全局性、引领性的重大战略任务。依托国家规划体系，得以保障战略蓝图一绘到底。

　　摘编自《北京日报》

　　【丑则静、魏子斌：全球治理倡议为“上合”注入新动力】

　　国际关系学院国家安全学院丑则静，国际关系学院国际政治系魏子斌认为，全球治理倡议紧扣时代之问，凝聚共识，以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心理念。回首来时路，上合组织所走出的顺应时代潮流、契合各方需求的区域合作道路，与全球治理倡议的精神高度契合。展望新征程，上合组织将积极响应并率先实践全球治理倡议，在各成员国齐心协力的努力之下，在地区稳定与发展中不断取得新的成就。一是奉行主权平等，尊重多样文明，凝聚团结力量。二是遵守国际法治，坚守规则底线，维护公平正义。　三是践行多边主义，凝聚合作共识，反对集团对抗。四是倡导以人为本，共享发展成果，回应民生关切。五是注重行动导向，坚持务实合作，开创治理新局。作为新型国际关系的典范，上合组织以自身的发展实践证明：主权平等能够实现，国际法治必须坚守，多边主义完全可行，以人为本理应落实，行动导向务必践行。在第三个十年发展新征程上，在全球治理倡议的理念与行动指引下，一个更加团结协作、更加开放包容、更加稳定繁荣的“上合”正在阔步走来，必将为促进世界和地区的和平发展事业作出新的更大贡献。

　　摘编自光明网-理论频道

　　（光明网记者 刘梦甜整理）