作者：盘古智库学术委员、辽宁社科院副院长　梁启东

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

　　推进供给侧结构性改革，是党中央深刻把握我国经济发展大势作出的战略部署，是我国经济发展的主线，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应后国际金融危机时期综合国力竞争新形势的主动选择。

　　推进供给侧结构性改革，要把握其重点任务。2016-2017年，中央明确“三去一降一补”为五项重点任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，具体说，就是注重有效化解过剩产能，促进产业优化重组，推动钢铁、煤炭化解过剩产能，防止已化解过剩产能死灰复燃；坚持分类调控，因城因地施策，努力缩短房地产库存去化周期，重点解决三四线城市房地产库存过多问题；加大去杠杆工作力度，把降低企业杠杆率作为重中之重，规范政府举债行为；着力降低企业成本，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度；切实补齐短板，从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。“三去一降一补”，要去得坚决，降得有效，补得精准，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

　　2018年中央提出，推进供给侧结构性改革要在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

　　今年以来，我国经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境明显变化，环境复杂严峻。经济运行在稳中有进的同时稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。所以，今年的7月31日、10月31日、12月13日中央政治局会议都释放出新信号，就是坚持稳中求进总基调，保持经济社会大局稳定，深入推进供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，特别是做好“六稳”——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

　　即将进入2019年，宏观经济政策如何把握？是需求端着手，还是供给侧发力？今年下半年以来有不少的争论。中央对此态度很明确，此次会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。

　　从长期看，我国经济面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。我国不是需求不足或没有需求，而是需求变了，供给的产品没有跟上，供给体系不适应需求结构变化，导致经济循环不畅。有效供给能力不足带来大量需求外溢，消费能力严重外流，如近年来我国居民境外消费迅猛增长，海外购买力旺盛。供给侧结构性改革就是从供给侧、生产端入手，推动适应新需求的新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。

　　那么怎样理解“巩固、增强、提升、畅通”这八字方针呢？巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

　　推进供给侧结构性改革，重在改革。破解发展难题，突破体制机制障碍，深化四梁八柱性质的改革，推动相关改革走深走实。深化财税金融、国资国企等重点领域改革，坚决破除民营企业发展障碍，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全，激发各类市场主体活力，切实增强发展内生动力。通过深化改革，打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。制度供给，是十分重要的供给，要正确处理好政府与市场的关系，切实转变政府职能，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干，真正减少经济运转的制度性交易成本。

　　推进供给侧结构性改革，要做好政策的配套工作。2019年国家宏观政策怎样？中央经济工作会议给出了强烈的新信号：宏观经济重在“逆周期调节”，财政政策不是“更加积极”而是“加力提效”，货币政策重申“松紧适度”。具体说，“逆周期调节”，就是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；“加力提效”，就是积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；“松紧适度”，就是稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。而结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。

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