正在阅读:【思享家】实现农业农村优先发展的关键在于产业发展和乡村建设
首页> 理论频道> 思享家 > 正文

【思享家】实现农业农村优先发展的关键在于产业发展和乡村建设

来源:光明网-理论频道2019-02-21 13:29

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:中国农业大学人文与发展学院推广与创新研究中心主任、教授 高启杰

  当前,在经济下行压力加大、外部环境多变的复杂形势下,做好“三农”工作既意义重大,又任务艰巨。与往年一号文件多是聚焦“三农”工作的某一领域不同,2019年的一号文件涉及“三农”工作的多个领域,而且提出了不少必须完成的硬任务。文件强调坚持农业农村优先发展,重点做好8个方面的工作。其中,有些任务是短期的,例如脱贫攻坚,由于近年来全国各级政府的高度重视,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,按期完成任务应当是不成问题的;而更多的任务则是长期而艰巨的。大致看来,文件中提到的8方面工作可以分解为两大部分:一部分是基本任务,即前4个方面的工作,另一部分是组织与制度建设和创新,即后4个方面的工作。坚持农业农村优先发展,需要在资源配置、产业布局、基础设施建设、创新创业、公共服务等方面向农业农村领域倾斜,逐渐矫正产业之间、城乡之间的失衡状态,从而实现均衡发展。不难想象,在未来相当长的时期内,农业农村优先发展都会是国家政策的基本考虑。要使这一政策真正落到实处,关键是要促进产业发展和乡村建设。

  一、产业发展是根本

  目前,我国经济面临下行压力,农业发展自身面临的问题与挑战也十分严峻,主要表现在农业发展的资源和环境约束日益趋紧,农业生产经营人员总体素质不高且结构不合理,农业产业结构性失衡和区域布局不科学的问题日益突出,土地流转和农业规模经营面临巨大挑战,农业社会服务体系不完善,农业生产成本持续上升,主要农产品的国际竞争力下降。如果农业不稳甚至滑坡,粮食和重要农产品供给不足,不仅会导致物价上涨,使经济发展面临增长下行和物价上行的双重压力,而且不利于社会稳定。为此,文件提出夯实农业基础,保障重要农产品有效供给。未来农业发展需要调整速度、优化结构和转化动力,归根结底就是要转变农业发展方式。只有加快转变农业发展方式,才能更好地保障粮食安全和食物质量安全,并使我国农业发展成为功能多样、有吸引力、有竞争力的现代产业,使我国从农业大国转变为农业强国。转变农业发展方式,提高农业发展质量,需要加强农业技术创新,加快突破农业关键核心技术的研发与推广,同时需要培育新型农业生产经营与服务主体,构建现代农业生产经营与服务体系。此外,还要统筹两个市场和两种资源,积极培育竞争优势,科学确定国内重要农产品保障水平,提高国内安全保障能力。

  农民是农业和农村发展的主体,农民增收和就业是农村发展的核心问题。现阶段,农民增收与职业转型面临着前所未有的挑战。主要表现在农民增收的难度日益加大,农民职业转型面临能力不足和保障缺乏问题,农民投资创业面临诸多困境。为此,文件提出发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道。未来需要拓展农业功能,优化产业结构,促进农村产业融合发展。拓展农业多种功能是新时期农业生存、发展和壮大的必然要求,发展绿色农业、循环农业、生态农业、休闲农业和乡村旅游等是现阶段较好的选择。调整、优化农业产业结构必须按经济规律办事,统筹规划,科学安排。具体而言,就是要坚持以资源禀赋为基础、以市场需求为导向,满足人们对农产品多样化的需求;实行区域化布局、专业化生产,推动优势、特色农产品向优势产区集中,形成优势农产品产业带;促进粮经饲统筹和农林牧渔结合,更加合理地利用各种农业资源;推进农业产业链和价值链建设,重视发展农产品的深精加工和综合利用,提高农产品的附加值和农业的综合效益。

  在发展农村产业过程中,要因地制宜地采用多种方式促进一二三产业深度融合发展。当前尤其应当重视建设数字乡村、发展农村电子商务、发展乡村新型服务业特别是生产性服务业、升级产业集群。

  二、乡村建设是重点

  随着工业化与城市化的快速发展,乡村社会转型日益加快,转型中面临的矛盾和问题也日益凸显。主要表现在:农村空心化问题日益突出,农村资源资产浪费严重;农村基层民主政治建设滞后,乡村治理陷入困境;农村社会事业发展缓慢,公共服务需求难以满足;农村污染现象严重,生态环境亟待改善。为此,文件提出扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

  新时期,加快农村全面转型,促进农村社会发展与乡村治理现代化,必须全面激活主体、要素和市场,激发农村发展的活力和动力。为此,需要重点做好以下几个方面的工作:构建和完善乡村治理体系,实现乡村治理现代化;充实乡村资源,促进城乡资源要素双向流动;完善农村基本公共服务供给,提升农村社会发展水平;守住乡土文明传统,建设美丽宜居乡村。

  基于农业农村发展的经验与教训,乡村建设必须重视农民发展能力的提升,从而增强发展的内生动力。农民的自身发展能力和竞争力不足不仅表现在就业与增收能力方面,而且还表现在政治参与能力、思想观念、综合素质等诸多方面。未来在提升农民发展能力上,除了继续创造条件增加农民收入、维护农民各种合法权益外,应当更多地关注人力资源的开发。开发人力资源主要就是加强对农民的教育培训,把农村人力资源变成人力资本,使农民具有持续发展的能力。

  近期,提升农民发展能力的当务之急是要加强新型职业农民教育培训。针对新型职业农民的培训,需要在培训需求评估的基础上因地制宜地设计培训项目。不仅要在新技术上进行培训,而且还要在知识、技能、观念、行为改变等方面进行系统的培训。通过培养新型职业农民成长中的企业家能力,推进职业农民从纯生产型向生产经营型转变,使其成为能够自主经营、有竞争力的市场主体。

  三、制度创新是保障

  农业农村发展过程中,在使市场对资源配置起决定性作用的同时,还必须发挥政府的行政与立法职能,制定必要的政策与法规,通过有关的制度安排提供良好的宏观环境。为此,文件在组织与制度建设方面提出:全面深化农村改革,激发乡村发展活力;完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。

  未来,需要重点从提升农业竞争力、农民发展能力和乡村治理能力上完善农业农村发展的政策与制度安排。

  在提升农业竞争力方面,需要实行严格的耕地保护制度,加大基础设施建设和维护力度;建立健全推进农业绿色发展和食品生产安全管理的法律法规;健全农业保险制度,完善农业补贴政策;构建新型农业生产经营与服务体系,促进农业发展全面转型;改革和完善支持现代农业发展的科技创新与推广体系;构建与世界农业对接的机制。

  在提升农民发展能力方面,需要加强新型职业农民培育制度建设;消除农民进入要素市场的障碍,赋予农民更多的权利;构建和完善新型农民创业服务体系。

  在提升乡村治理能力及促进农村社会发展方面,需要完善农村基层民主政治建设的制度环境,创新农村基层治理机制;完善返乡下乡创业支持政策,全面激活农村资源要素;完善覆盖城乡的社会保障制度以及基本公共服务制度;重视社区发展规划及相关制度安排,建设宜居宜业宜游的美好家园。

[ 责编:郑芳芳 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 如何铸就社会主义文化的新辉煌

  • 如何理解高质量发展这个首要任务

独家策划

推荐阅读
科学技术作为第一生产力,是影响国家综合国力、国际竞争力与可持续发展能力的决定性因素,对生产关系、经济基础、上层建筑的变革具有重大影响。
2023-01-13 11:25
坚持“以我为主”,多措并举建立和强化多元协同供应体系,增强持续稳定供应的能力;完善能源资源消费总量和强度的双向管控,全面实施能源资源节约战略,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
2023-01-11 10:29
要想谱写马克思主义中国化时代化新篇章,既要立足于中国大地汲取中华优秀传统文化滋养,回答好中国之问;又要拓展世界眼光、洞察人类发展进步潮流,吸收人类优秀文化成果,回答好世界之问。
2023-01-04 10:38
数字经济新业态、新模式为传统产业带中小微企业数字化转型,及高水平供求动态平衡的加快实现提供了新思路。
2022-12-14 10:10
所谓网络意识形态,是指多元主体在互联网空间映现社会关系而形成的认知系统,借助网络工具得以呈现于网络空间的观念的上层建筑,其形成、呈现和发展依然受制于一定的社会经济基础,在一定条件下对现实实践具有反作用。
2022-12-02 16:16
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展,要更好发挥园区产业和资源优势,打造具有国际竞争力的产业集群。
2022-11-28 09:21
国家安全体系是一个复杂庞大的社会系统,构建国家安全体系是一件繁杂艰巨的系统工程,在总体国家安全观指导下构建现代化总体性国家安全体系任重道远,需要政学各界通力合作、坚持不懈、不断探索。
2022-11-25 15:24
深入实施创新驱动发展战略,应以独立、自主、安全的高质量发展为指引,积极推动全面、开放、协同、包容、可持续的引领性创新。
2022-11-15 09:28
新时代十年伟大变革续写了中华民族文明史的伟大辉煌,擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,开辟了马克思主义新境界,创造了人类文明新形态,必将对中华民族的未来发展产生深远影响。
2022-11-11 15:05
推进“人口规模巨大的现代化”当然是“艰巨性和复杂性前所未有”,但是人口规模巨大这一典型特征也为中国实现现代化带来优势,充分认识并利用人口规模巨大的优势,可以缓解艰巨性和复杂性。
2022-11-09 09:37
伟大斗争锻造了中国共产党坚忍不拔的意志、无私无畏的勇气、不怕牺牲的精神、百折不挠的品质,这是百年大党的成功之道和青春密码,是我们赢得胜利和继续胜利的不竭力量源泉。
2022-10-18 09:48
发展是共同富裕的前提条件,发展要以保障和改善民生为导向,这样就能很好地衔接起“共同”和“富裕”的关系。
2022-10-12 10:29
只有通过全面深化改革,进一步进行一些政策上的重大调整,使得我们的整个发展模式、增长机制和分配机制更加有利于共同富裕目标的实现,才能最终实现真正的共同富裕目标。
2022-10-09 14:09
共同富裕是人类的理想社会形态,有利于经济可持续发展,也符合中国从贫穷到小康再到共同富裕的经济发展逻辑。实现共同富裕要致力于三个方面:一是上不封顶,二是要保底,三是要扩中。
2022-10-08 14:08
坚持把增进人民福祉与促进人的全面发展作为发展数字经济的出发点和落脚点,充分发挥数字技术在推进公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展、推动共同富裕等方面的关键作用。
2022-09-23 09:40
坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”,在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界!
2022-09-22 10:42
使发展成果更多更公平地惠及全体人民,满足全体人民对美好生活的需求,让每个人都能如愿地发展自我和奉献社会,让每个人都能体面地享受生活和追求幸福。
2022-09-19 09:54
文化的积淀是一个社会、一个民族最宝贵的精神财富,也是这个民族、这个社会能自立于其他民族、其他社会之间的“基因身份证”。
2022-09-08 14:32
实现人与自然和谐共生的现代化,必须深刻、准确地理解把握人与自然和谐共生的现代化道路的丰富内涵与实践路径,进而推动美丽中国建设。
2022-09-06 09:07
要准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化,站在历史正确一边,顺应历史进程谋求战略创新,为国家长治久安提供可靠安全保障。
2022-08-23 11:33
加载更多