作者：王利伟（中国宏观经济研究院经济研究所战略规划室副主任）

　　一百年来，经过几代中国共产党人带领全国人民的奋力拼搏，中国特色社会主义现代化建设取得巨大历史性成就，为发展中国家治国理政和全球治理提供了中国方案、中国经验、中国智慧。其中，五年规划已经成为党领导人民建设中国特色社会主义伟大实践的重要抓手，是世界各国学习和借鉴中国经验的载体和读懂中国道路的密码。

　　习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。新中国成立以来，在党中央的集中统一领导下，我国先后编制实施14个五年规划（计划），有效解决了各时期经济社会发展面临的突出矛盾和问题，引领和助推国民经济和社会发展取得举世瞩目的历史性成就。

　　五年规划是不断发展、与时俱进的，与中国经济社会发展变革息息相关，实现了分段接力推进中国特色社会主义建设目标。“一五”计划到“五五”计划在计划经济体制下完成，确立了社会主义国家制度和治理体系，初步建立了相对完整的工业体系和国民经济体系。“六五”计划到“十五”计划在改革开放后由计划经济向市场经济转轨过程中完成，推动由温饱向小康大步迈进，经济总量从世界第13位跃升至世界第4位，主要工农业产品产量位居世界前列。“十一五”规划到“十三五”规划的完成，实现了市场作用从基础性到决定性的转变。“十四五”规划开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，迈向第二个百年奋斗目标。

　　五年规划能够在建设中国特色社会主义中持续发挥重要作用，关键是在党的领导下不断探索、不断改进、不断创新的结果，积累了一系列成功经验和做法。

　　一是坚持党的领导、体现党的意志。五年规划是落实党的执政理念和执政方针的重要载体，紧紧围绕建设中国特色社会主义的战略目标，结合阶段性国情特点和现实需求，将党中央重大战略决策部署贯彻到规划的方方面面，转化为全国各族人民的共同奋斗方向。实践证明，只有始终坚持党的强有力领导，五年规划才能正确发挥引领建设中国特色社会主义的最大功效。

　　二是坚持与时俱进、改革创新。新中国成立以来，我国经历了波澜壮阔的经济社会发展浪潮，每个阶段的时代背景和发展诉求不同，指导中国特色社会主义实践的理论也在不断丰富进化，五年规划的指导思想、框架构成、指标体系和政策方向等也在持续演进。名称从最初的“国民经济五年计划”演变到“六五”时期的“国民经济和社会发展五年计划”，再到“十一五”时期的“国民经济和社会发展五年规划”；内容从最初主要关注经济领域，到更加适应中国特色社会主义发展的总体布局要求；指标从计划指令性向宏观性战略性指导性转变，到“十一五”时期将指标划分为预期性和约束性，更加符合中国特色社会主义经济制度变革的时代需求。

　　三是坚持广开门路、凝聚共识。五年规划的编制从来都不是照抄照搬和闭门造车，而是自始至终都高度重视广泛听取各方诉求、采纳各方意见、凝聚各方共识。从“一五”时期更多吸取苏联经验和做法，到“十四五”时期首次通过互联网向全社会征求意见和建议，“把加强顶层设计和坚持问计于民更好地统一起来”，五年规划已经形成了趋于成熟的规划体制。编制过程的调查研究、衔接协调、专家论证和公众参与等环节，为发扬民主、开门问策和集思广益提供了广阔空间。因此，规划编制过程也是统一思想和凝聚各方共识的过程，规划公布后即成为社会各方共同遵循的行动指南，汇聚全社会向实现中华民族伟大复兴奋进的强大合力。

　　虽然五年规划不断趋于成熟和完善，但面临新时代新要求，仍然有待进一步丰富和完善。

　　一是为了高效能发挥五年规划在中国特色社会主义现代化建设中的统筹引领功能，应更多融入市场化、法治化和信息化等现代手段，对规划体系、编制程序、审批和实施、问责条款等做出明确规定，以提高规划的科学性和民主性。

　　二是加强规划衔接。国家层面编制国土空间规划、各专项规划、区域规划等要在规划目标、规划布局、重大政策和风险防控等方面加强与五年规划的衔接，省级和市县级五年规划要加强与国家五年规划的衔接，省级和市县级其他规划编制要与本级五年规划进行充分衔接。通过各级各类规划衔接协调，最大限度规避规划之间的矛盾冲突，最大程度提升五年规划实施效果。

　　三是加大政策协同。建立健全保障五年规划高效实施的财政、金融、土地等政策机制，坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，重点加强对纳入五年规划重大任务、重大工程项目的资金、要素和政策支持。加强年度计划与五年规划衔接，分年度落实五年规划要求，处理好短期调控和中长期目标、短期政策与长期政策的协调配合。

　　回顾百年历程，一部规划史就是中国共产党带领人民筚路蓝缕、艰苦奋斗、铸就辉煌的奋斗史，也是中国特色社会主义制度的发展史。没有任何一个政党能像中国共产党这样，与时俱进、坚持不懈地编制和执行规划，把人民的期盼写进一份份规划，严格兑现向人民向历史的庄严承诺。面向第二个百年奋斗目标和高质量发展的新要求，在中国共产党的坚强领导下，五年规划必将持续发挥引领作用，推动中国阔步迈向世界前列！