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具有划时代意义的元首外交

来源:学习时报2022-09-24 09:45

  作者:徐步(习近平外交思想研究中心秘书长、中国国际问题研究院院长)

  9月14日至16日,国家主席习近平出席在撒马尔罕举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议,并应哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫、乌兹别克斯坦共和国总统米尔济约耶夫邀请对两国进行国事访问。这是上海合作组织成员国领导人2019年在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行峰会以来的首次面对面会晤。习近平主席在撒马尔罕峰会期间发表重要讲话,提出一系列重大倡议,为世界和平、安全、发展引领航向,谱写了具有划时代意义的元首外交新篇章。

  擘画区域各领域合作发展新方向

  当前,百年未有之大变局风起云涌,国际形势深刻复杂演变。世纪疫情肆虐蔓延,各国人民深受其害。百年变局与世纪疫情相互交织、叠加共振,全球和平赤字、发展赤字、治理赤字、信任赤字更加突出。中美战略博弈向纵深发展,美国对中国构筑贸易壁垒、谋求“断链脱钩”,不断挑衅滋事。乌克兰危机外溢效应明显,欧洲地区陷入冷战结束以来最严重安全困境,许多国家遭遇罕见通货膨胀压力,社会民生困难进一步加剧。由于美国等竭力推行单边主义、保护主义、霸权主义政策,世界经济复苏步履愈加艰难,国际和地区形势中不稳定不确定因素更为严峻。在此背景下,撒马尔罕峰会格外引人注目,受到国际社会高度重视。

  上海合作组织是中国参与创建并发挥重要引领作用的首个区域性多边组织。今年是《上海合作组织宪章》签署20周年、《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》签署15周年。习近平主席在此次撒马尔罕峰会上发表《把握时代潮流加强团结合作共创美好未来》重要讲话,深刻总结上海合作组织发展成功经验,包括坚持政治互信、坚持互利合作、坚持平等相待、坚持开放包容、坚持公平正义。这“五个坚持”充分揭示了“上海精神”的内涵实质,体现了上海合作组织强大的生命力。习近平主席对上海合作组织的未来发展提出重要主张,突出要加大相互支持、拓展安全合作、深化务实合作、加强人文交流、坚持多边主义。这“五点建议”符合各成员国的共同愿望,为上海合作组织擘画了前行路径,指明了发展方向。

  习近平主席提出推动构建更加紧密的上海合作组织命运共同体,并宣布中方将实施的一系列具体举措。中方将在未来5年内为成员国培训2000名执法人员,建立中国—上海合作组织反恐专业人才培训基地,强化各方执法能力建设。中方将向有需要的发展中国家提供价值15亿元人民币的粮食等紧急人道主义援助。中方将于明年举办上海合作组织发展合作部长会晤、产业链供应链论坛,建立中国—上海合作组织大数据合作中心,打造共同发展的新引擎。中方愿同各方开展航天领域合作,通过提供卫星数据服务,支持各方农业发展、互联互通建设、减灾救灾等事业。中方将建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区,明年举办减贫与可持续发展论坛、友好城市论坛,未来3年为上海合作组织国家的民众免费实施2000例白内障手术,提供5000个人力资源培训名额。

  撒马尔罕峰会通过40多份成果文件,数量创历年之最。其中包括成员国领导人签署并发表的《撒马尔罕宣言》,以及在中方倡议下通过的维护国际粮食安全声明、维护国际能源安全声明、应对气候变化声明和维护供应链安全稳定多元化声明等重要成果。习近平主席提出的合作倡议涉及贸易、投资、金融等领域务实合作,涉及能源安全、粮食安全、打击恐怖主义等非传统安全领域的重要合作,也包括促进人文交流领域合作的丰富内容。这次峰会充分彰显习近平主席作为大国领袖,始终坚持胸怀天下,把握人类进步大势,始终站在战略和全局高度看待和引领上海合作组织发展,引导各方以“上海精神”为根本遵循,推动构建人类命运共同体。

  开创中国特色大国外交新境界

  习近平主席此访飞赴努尔苏丹、撒马尔罕两地,停留时间48小时,密集出席近30场活动,应约同出席撒马尔罕峰会的10国领导人举行双边会见,并出席中俄蒙三方会晤。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦是中亚大国,是中国重要的全面战略伙伴,也是最早支持和参与共建“一带一路”的国家。2013年,就是在对哈萨克斯坦访问期间,习近平主席首次提出建设“丝绸之路经济带”倡议,从此拉开了“一带一路”国际合作的序幕。以元首外交推进战略沟通,有力增进了战略互信,引领中国同有关国家关系迈上新台阶。

  习近平主席自疫情发生以来首次出访选择到访哈萨克斯坦,突显了中哈关系的重要性和特殊性,这也是习近平主席第四次踏上这片美丽的土地。中哈两国人民有着数千年的友好交往史,共同谱写了古丝绸之路贯通东西的壮美诗篇。中哈建交30年来,两国关系阔步向前,实现了从睦邻友好到战略伙伴关系、再到永久全面战略伙伴关系的持续推进,树立了独一无二的双边关系定位,打造了相互尊重、睦邻友好、同舟共济、互利共赢的新型国家关系。去年,双方克服新冠肺炎疫情不利影响,双边贸易额达250亿美元,共同为世界经济复苏注入动力。高层密切交往,高度政治互信,在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互给予坚定支持,是中哈关系行稳致远的基石。习近平主席指出,两国是彼此信赖的朋友和相互倚重的伙伴,两国人民永远肩并肩站在一起。

  乌兹别克斯坦是中亚大国和地缘中心,也是“一带一路”国际合作的重要枢纽。中乌建交30年来,两国始终相互尊重、睦邻友好、同舟共济、互利共赢,各领域合作取得实实在在的成果。两国建立全面战略伙伴关系,在涉及彼此核心利益问题上相互支持,在推进各自发展战略方面相互助力。中国是乌兹别克斯坦第一大贸易伙伴和主要投资来源国,2021年双边贸易额超过80亿美元,双方共建“一带一路”合作正在有序推进一系列重大项目。中国—中亚天然气管道4条管线全部过境乌兹别克斯坦。中亚第一长隧道“安格连—帕普”铁路隧道顺利贯通,中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦公路、中国—哈萨克斯坦—乌兹别克斯坦铁路运力潜力不断释放,中吉乌铁路项目前期工作取得积极进展。习近平主席指出,明年是共建“一带一路”倡议提出10周年,中乌双方要以此为契机,继往开来,乘势而上,合力绘就精谨细腻的“工笔画”,共同实现高质量发展。

  习近平主席在出席撒马尔罕峰会期间,围绕安全和发展两大议题,同多位国家领导人举行双边会晤,达成广泛重要共识。习近平主席在会见吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫时强调,中方支持实施中吉乌铁路项目,愿推动项目早日开工。习近平主席在会见土库曼斯坦总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫时强调,双方要做大两国天然气合作的体量和规模,为两国发展振兴注入新动力。习近平主席在会见塔吉克斯坦总统拉赫蒙时强调,中方愿同塔方加强务实合作,扩大进口塔方优质农产品,提升双边贸易规模和水平。习近平主席会见白俄罗斯总统卢卡申科,两国元首决定将双边关系定位提升为全天候全面战略伙伴关系。习近平主席在会见阿塞拜疆总统阿利耶夫时指出,双方要从战略高度看待和规划两国关系,增进战略互信,深化互利合作。习近平主席会见伊朗总统莱希时指出,中伊两国关系经受住国际风云变幻考验,巩固和发展中伊全面战略伙伴关系是我们的共同战略选择。习近平主席在会见土耳其总统埃尔多安时指出,中土同为发展中大国和新兴市场国家,中方愿同土方一道推动中土战略合作关系朝着更高水平发展。习近平主席在会见巴基斯坦总理夏巴兹时指出,要推动两国全天候战略合作伙伴关系发展,加快构建新时代更加紧密的中巴命运共同体。习近平主席在会见蒙古国总统呼日勒苏赫时指出,中方把中蒙关系摆在周边外交重要位置,愿秉持亲诚惠容理念,推动中蒙全面战略伙伴关系迈上新台阶。

  习近平主席同俄罗斯总统普京的会晤备受各方关注。这是习近平主席同俄罗斯总统普京举行今年以来第二次面对面会晤,也是疫情发生以来中俄元首首次在国际场合会晤。两国元首积极评价今年以来两国保持的卓有成效的战略沟通,表示将继续在涉及彼此核心利益问题上相互有力支持。习近平主席指出,面对世界之变、时代之变、历史之变,中方愿同俄方一道努力,体现大国担当,发挥引领作用,为变乱交织的世界注入稳定性。习近平主席还同俄罗斯总统普京、蒙古国总统呼日勒苏赫举行中俄蒙三国元首第六次会晤,达成重要共识。中俄都主张推动建设更加公正合理的国际秩序,致力于把上海合作组织建成维护地区安全稳定的权威平台。加强中俄全面战略协作伙伴关系是两国共同的战略选择,这不仅有利于维护亚欧地区的安全稳定,也有利于促进世界的和平发展。

  开启建设新型国际关系新进程

  世界百年未有之大变局正在加速演进,世界进入新的动荡变革期。人类社会正站在十字路口,面临前所未有的挑战。上海合作组织作为国际和地区事务中重要建设性力量,勇于面对国际风云变幻,牢牢把握时代潮流,不断加强团结合作,推动构建更加紧密的上海合作组织命运共同体。正因此,上海合作组织作为权威性区域合作平台的地位不断增强,影响力不断上升,希望加入这一机制的国家不断增多。

  上海合作组织是一个与时俱进、不断探索的创新性机制。上海合作组织诞生于冷战结束后新旧国际秩序转换的关键时刻。面对成员国之间在国土面积、综合国力、国情特点、历史宗教和文化背景的诸多差异,上海合作组织以敢为人先的非凡勇气和创新精神开启了不断探索的创新历程,逐步摸索出一条符合本地区实际、切合成员国需求的新型合作之路。“上海精神”崇尚“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明,谋求共同发展”,是对传统冷战思维的否定,是对零和博弈观念的超越,是对文明冲突论调的摒弃。上海合作组织倡导和践行不结盟、不对抗、不针对第三方的原则,坚持大小国家一律平等、协商一致,为地区和全球治理贡献了新理念,开创了结伴而不结盟、合作而不对抗的新型国家关系模式。

  上海合作组织是一个开放包容、兼收并蓄的发展性机制。2017年,印度和巴基斯坦加入,上海合作组织首次成功扩员,开始形成由8个成员国、4个观察员国(蒙古、伊朗、阿富汗、白俄罗斯)、6个对话伙伴(土耳其、亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊尔、斯里兰卡)组成的三位一体伙伴关系网络。此次撒马尔罕峰会上,针对越来越多国家申请加入上海合作组织,中方和其他成员国一道平等协商,决定接收伊朗为成员国,支持启动白俄罗斯加入程序,批准埃及、沙特、卡塔尔,同意巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸为新的对话伙伴。上海合作组织迎来新一轮最大规模扩员,巩固扩大了作为世界上人口最多、幅员最为辽阔的地区合作组织的地位和影响,再次彰显出“上海精神”的生命力、凝聚力和吸引力。

  上海合作组织是一个引领时代、面向未来的权威性机制。《撒马尔罕宣言》重申坚持以公认的国际法原则,多边主义,平等、共同、综合、合作、可持续安全,文化文明多样性为基础,在联合国中心协调作用下通过各国间平等互利合作,构建更具代表性、更加民主公正的多极世界秩序。成员国基于《上海合作组织宪章》原则,反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决国际和地区问题,坚持统筹应对传统和非传统领域安全威胁和挑战。各方重申共同推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和人类命运共同体具有重要现实意义。成员国主张尊重各国人民自主选择的政治、经济、社会发展道路的权利,强调相互尊重主权、独立、领土完整、平等互利、不干涉内政、不使用或威胁使用武力的原则是国际关系可持续发展的基础。成员国愿进一步加强政策沟通、安全合作、贸易畅通、资金融通、民心相通,共同构建一个和平、安全、繁荣、清洁的世界,实现人与自然的和谐共生。

  2001年6月15日,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首隆重宣告上海合作组织成立。这是新世纪、新千年伊始国际关系史上的一件大事,掀开了六国关系和地区合作崭新的一页,开启构建新型地区和国际秩序的新征程。上海合作组织20年来不断发展壮大的历程充分证明,它顺应了和平与发展的时代潮流,契合地区稳定、发展、合作的现实需求,符合成员国人民的根本利益。上海合作组织为构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系树立了典范,日益成为推动构建人类命运共同体的重要力量。

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