二十国集团领导人峰会的中国贡献

　　作者：朱杰进（复旦大学国际关系与公共事务学院教授）

　　2022年11月15日至16日，二十国集团（G20）领导人第十七次峰会在印尼巴厘岛举行。当前，世界经济复苏乏力，濒临经济衰退的边缘；地缘政治持续紧张，乌克兰危机短期内难以缓解；新冠肺炎疫情反复发作，给人类带来严峻挑战。在世界面临重重危机的背景下，G20巴厘岛峰会备受国际社会关注。

　　在二十国集团领导人第十七次峰会上，各主要大国对G20机制的重视程度不断提升。中国提出，G20机制要坚持初心，弘扬同舟共济、合作共赢的精神，树立人类命运共同体的意识，以团结代替分裂、合作代替对抗，共同破解“世界怎么了、我们怎么办”这一世界难题和时代难题。美国拜登政府希望借助G20机制来发挥国际领导力，重视与盟国配合，同时与新兴经济体加强协调。欧盟注重利用G20机制加快推进自身关心的全球治理议程，如气候变化、能源安全、数字化转型等。新兴经济体则希望借助G20机制来扩大自身影响力或者为自身争取发展利益，印尼、印度、巴西和南非分别担任2022年、2023年、2024年和2025年的二十国集团领导人峰会主席国，这被称为迎来了G20的“全球南方时刻”。

　　二十国集团领导人第十七次峰会重点讨论了公共卫生、数字经济、能源转型、债务危机等议题，中国在其中作出了突出贡献。在公共卫生议题上，G20建立了全球大流行防范、准备和应对基金，旨在资助发展中国家改善对疫情的监测、研究与获取疫苗等，G20各国共向基金捐资14亿美元，其中，中国捐资5000万美元。

　　在数字经济议题上，G20提出要打造开放、包容和非歧视的数字经济，致力于实现基于信任的数据自由流动和跨境数据流动，推进以人民为中心、赋能和可持续的数字化转型。在主办G20杭州峰会期间，中国首次把数字经济纳入G20议程。在二十国集团领导人第十七次峰会上，中国提出了《二十国集团数字创新合作行动计划》，旨在推动数字技术创新应用，实现创新成果普惠共享，在数字产业化、产业数字化方面推进国际合作，释放数字经济推动全球增长的潜力。与此同时，中国也强调，在数字经济领域搞所谓“小院高墙”“脱钩断链”，人为限制或阻碍数字科技合作，结果必将是损人不利己，不符合国际社会的共同利益。

　　在能源转型议题上，G20承诺在中期内逐步取消和规范低效的化石燃料补贴，加快部署可再生能源，推动低排放水电，推动支持清洁能源转型的财政、市场和监管机制，包括酌情使用碳定价和非定价的机制和激励措施。中国提出，减少化石能源消费、向清洁能源转型进程要平衡考虑各方面因素，确保转型过程中不影响经济和民生。G20在能源生产、收储、资金、技术等方面要对发展中国家提供必要支持，并积极响应联合国成立的“全球粮食、能源和金融危机应对小组”。

　　在债务议题上，G20承诺落实《缓债倡议后续债务处理共同框架》，完成了对乍得的债务处理，即将开展对赞比亚和埃塞俄比亚的债务处理。中国积极落实G20的缓债倡议和债务处理，缓债总额在二十国集团成员中最大。与此同时，中国也强调，G20成员要本着“共同行动、公平负担”的原则，在遵守已有共识、尊重债权人委员会与债务国协商决定的基础上，有序推进《缓债倡议后续债务处理共同框架》个案债务的相关工作，多边开发银行和商业债权人也应以同等条件参与减债行动。

　　G20机制的历史定位在巴厘岛峰会上再次得到确认。G20机制由G7财长会议于1999年倡议成立，最初为财长和央行行长会议机制。2008年国际金融危机爆发，当年11月份于美国华盛顿召开第一次G20领导人峰会。2009年9月份举行的匹兹堡峰会将G20机制确定为国际经济合作主要论坛，重点讨论全球重大经济金融热点问题，为推动世界经济复苏及国际金融体系改革作出重要贡献。在二十国集团领导人第十七次峰会上，G20领导人再次强调，作为全球大型经济体，G20成员有必要通过承担集体责任、采取合作举措，促进世界经济复苏，应对全球挑战，为全球经济的强劲、可持续、平衡和包容增长作出贡献，这实际上再次重申了G20机制在全球经济治理中的核心地位。