作者：张其仔(中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、工业经济研究所副所长)

　　中央经济工作会议指出，“广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级”。这是我国主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革、巩固扩大现代化产业体系基底的需要，关系现代化产业体系建设全局。

　　深刻认识重要意义

　　从结构上看，现代化产业体系包括传统产业、新兴产业、未来产业等，它们各有其特性，相互之间的关系也十分密切。传统产业种类多、体量大、市场广、产值高，是现代化产业体系的基底，在产业链供应链中扮演着不可或缺的关键角色。离开传统产业，很多新兴产业、未来产业就不能完全循环起来，甚至会出现“断链”现象。从发达国家的产业结构演变规律看，一些国家没有处理好传统产业与新兴产业的关系，出现了产业空心化等问题，对经济增长影响较大。从实践情况看，若传统产业不能实现转型升级，就会导致其国际竞争力下降，引发整体外迁或部分外迁，造成研发与制造环节脱节。离开了传统产业的转型升级，加快建设自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系也就无从谈起。

　　现代化产业体系的构建不能脱离社会需求。加快传统产业转型升级有助于扩大国内需求。传统产业是重要的就业渠道，加快传统产业转型升级有利于稳就业、稳定居民收入预期、提升居民消费信心。居民需求既包括基本需求，也包括改善型需求、升级型需求。当前我国扩大内需，既要巩固拓展基本需求，也要不断扩大改善型需求、升级型需求。传统产业不但是满足居民基本需求的主体部分，而且通过转型升级也有利于扩大改善型需求、升级型需求。还要看到，新兴产业、未来产业的发展既受供给侧因素如科学技术进步的影响，也受需求侧的制约。加快传统产业转型升级可以不断巩固我国超大规模市场应用场景丰富的优势，扩大对新兴产业、未来产业的需求，进一步激励科技进步、技术成果转化、企业创新。

　　传统产业是我国参与国际竞争、开展全球产业链供应链合作的基本盘。近年来，随着国内劳动力、资源环境等要素成本普遍上升，一些劳动密集型和资源密集型产业向东南亚、南亚等地转移。同时，发达国家推动全球产业链布局重构，通过加大研发投入、出台优惠政策等方式吸引产业链高端环节回流。加快传统产业转型升级是应对这些挑战的需要。

　　以高质量发展为导向

　　我国已进入高质量发展阶段，加快传统产业转型升级必须以高质量发展为导向，牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，形成较为完善的产业链和产业集群，推动传统产业迈向高端化、智能化、绿色化、融合化。

　　其一，推动传统产业向高端化迈进。从附加值率上看，就是要强化传统产业嵌入全球价值链各环节的增值能力，以实现在全球价值链上的地位提升，增加出口产品的附加值率。从结构上看，就是要增强重点环节和核心部件的国内自给率，不断提升我国资本品和中间品市场占有率。从质量和产品上看，就是要引导企业围绕增品种、提品质、创品牌，不断提升产品、服务的质量水平和层次。要增加高端产品供给，加快产品迭代升级；提高质量管理能力，全面提升产品质量；加快企业品牌、产业品牌、区域品牌建设，打造一批具有国际竞争力的“中国制造”高端品牌。从动力上看，就是要转向创新驱动，推动传统制造业优势领域锻长板，推进强链延链补链，加强新技术新产品创新迭代，聚焦消费升级需求和薄弱环节，大力开发新产品，在基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础等领域，加快攻关突破和产业化应用。

　　其二，推动传统产业向智能化迈进。要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，把握数字化、网络化、智能化方向，加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与传统产业的深度融合。要提升研发、设计、生产、企业管理等各环节的数字化水平，推动数字化设计、数字化控制、数字化管理、数字化服务的发展，节省设计和生产成本。要通过应用网络技术，实现网络协同设计、远程设计，实现生产制造过程的信息共享、企业设备的监控和运维，提高产品、管理和服务的精准性、协同性，推动工业互联网与重点产业链协同发展，建设智慧供应链。要大力发展智能产品、智能制造装备、智能工厂，在重点行业推动人工智能规模化应用。通过引入人工智能，实现设计、生产、管理、服务等各个环节决策和执行的敏捷性，缩短设计周期，降低生产成本，化解劳动力成本上升带来的影响。

　　其三，推动传统产业向绿色化迈进。要进一步优化结构，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动钢铁、石化、化工、建材等重点行业实现节能降碳和绿色转型，加快绿色能源建设，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高企业能效水平。推进产业链供应链全链条、产品全生命周期的绿色化，加快建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，推动绿色设计、绿色采购、绿色制造、绿色流通、绿色金融、绿色消费、绿色管理等的发展。

　　其四，推动传统产业向融合化迈进。从产业上看，就是要促进传统制造业与现代服务业融合发展，促进一二三产业融合发展，促进传统产业与新兴产业融合发展，深化业务关联、链条延伸、技术渗透。从资源利用上看，就是要促进行业耦合发展，实现能源资源梯级利用和产业衔接。从要素上看，就是要促进新型要素与传统要素有机融合，促进新模式和新业态的发展。

　　营造良好发展环境

　　加快传统产业转型升级，需要加大支持力度，为其营造良好发展环境。

　　一是强化要素保障。发挥新型举国体制作用，集中优势资源，推进传统产业核心技术、关键产品的攻关和应用。支持传统产业科技型中小微企业成长。支持传统产业企业通过多种融资方式进行技术改造或加大研发投入，通过并购重组实现转型升级。落实企业研发费用加计扣除政策，落实企业购置用于环保、节能节水、安全生产等专用设备所得税抵免政策，激励企业加大创新投入。引导银行机构加大对传统产业转型升级的信贷支持，鼓励产业投资基金加大对传统制造业的支持力度。扩大高素质技术技能人才培养规模、建设培养基地，面向传统产业领域培养一批数字化转型人才、先进制造技术人才和高素质的工程师队伍。大力弘扬企业家精神和工匠精神，为传统产业转型升级注入强大精神动力。

　　二是激活需求潜力。顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。提高吃穿等基本消费品质，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级，更好满足中高端消费品消费需求。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。通过推动生产性服务业与制造业深度融合发展，促进研发设计、商务服务、通信技术等服务要素嵌入制造业产品，显著扩展现有产品或服务的形态和模式，更大程度地丰富最终消费者的体验。推动企业通过运用大数据更精准地发现消费者需求，进一步挖掘消费者的潜在需求和创造新的需求，推动运用数字化技术和新型要素重塑产业形态和商业运行模式，促进生产者与消费者的对接，实现供给与需求动态平衡。

　　三是优化组织方式。充分发挥各地资源禀赋、产业基础优势，优化生产力布局。推动重点产业在国内外有序转移，引导产业链关键环节留在国内。强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。支持资源型城市发展接续替代产业，加大力度支持产业转型升级示范区建设。深化传统产业的产业链供应链分工，培育一批能发挥带动作用的先进制造业集群、中小企业特色产业集群，提升传统产业集群的竞争力。鼓励企业主动融入全球产业链供应链体系，提高跨国经营能力和水平，开展国际产业链供应链合作，构筑安全稳定、互利共赢的产业链供应链合作体系。