作者：高芸（中国农业科学院农业经济与发展研究所）；刘晓雪（北京工商大学）；符莉（农业农村部规划设计研究院）

　　农技服务水平持续提升，是农业科技成果转化和农业综合效益提高的重要推动力。而近年来，农技服务发展中出现的一些典型问题，为下一步推动农技服务水平提升带来挑战与思考，比如兜售假劣农资“忽悠团”，经常导致部分农民群众遭受严重经济损失。农资“忽悠团”频繁出现的根本原因在于农民农技服务需求难以满足，公益性农技服务碎片化，农民“一对一”技术服务成本高，服务价值难以衡量，市场化技术服务无法自主运营。农户技术服务供给不足，已经成为小农户与现代农业有机衔接的障碍，在加快建设农业强国进程中必须着力解决。

　　基层农技服务供给不足带来一系列问题

　　基层农资供给市场为小农户提供无偿技术服务，导致物质投入和生产成本不断上升。自《中华人民共和国种子法》颁布，农业生产资料经营放开，全国各地开展税费改革、基层专业性事务部门精简，公益性服务体系的基层部门人手少，日常工作主要履行疫病防控、农村统计等行政职能。市场化主体占据了基层农资供给市场，通过“多层分销”模式，以“多卖货”为目标为小农户提供无偿技术服务，导致物质投入成本不断上升。化肥农药使用量零增长行动目标实现，但成本依旧持续攀升，2022年农业生产的化肥和农药成本分别是2015年的148.9%和145.8%。

　　依托项目开展的农技服务碎片化、协调性差，缺少配套的投入品服务。在基层常规农技服务供给不足的情况下，一些公益性农技服务缺少相配套的投入品服务，没有针对小农户当前生产模式进行技术改造。由于技术内容依据农业政策或项目目标设定，采用项目考核制，项目更倾向于面向新型经营主体、生产大户和愿意配合其考核工作的农户开展示范和培训服务。

　　农户技术服务供给不足，造成技术进步创新链“断链”。一方面农户技术服务供给不足，造成小农户技术到位率低，生产一线的实用性需求无法传导至技术供给方，农资需求零散、无计划，农资供需双方都无法对价格波动作出适应性调整。另一方面，种子、化肥和农药等农资供应链上游企业与农技服务体系融合不到位，基础研究与试验评价、环境模拟、实用技术集成等应用开发衔接不畅，科研成果收益的分享与反哺机制难以发挥应有作用。

　　全过程、数字化农技服务的创新实践不断涌现

　　农资价格上涨、农资店赊销、农户赊购的市场境况，倒逼农资经销商转型为农技服务商。与此同时，全过程、数字化农技服务创新实践涌现，为农村劳动力老龄化、农地细碎化、资源环境约束趋紧等不利条件下的农技服务创新提供了新思路。

　　瞄准产量或产值的全过程技术服务，小农户获得增值收益，服务商实现自负盈亏。技术服务商在试种试验和农户生产成本调研后，形成该作物全生育期技术方案及服务产品，再与农户签订技术服务合同，约定服务内容（投入品方案和成本、技术咨询和生产托管等）、服务目标（产量或与产值相关的商品率）、履约条件（服务方式、集体购买商业保险等）及违约条款。服务费用分为预付费和后付费两种方式，预付费包括投入品成本和技术服务费用，后付费仅包括技术服务费用。农户能够获得产量（产值）保障。技术服务商盈利包括规模化农资采购获利、农产品批量收购获利以及技术服务获利。

　　数字技术支撑，实现生产数据记录、信息连通、技术细节落实与监督、服务评价等管理和服务功能。技术服务商利用线上服务平台与线下多层级服务，解决了服务对象分布广、数量大、需求多样的难题。数字技术的支撑作用主要体现在以下几个方面，首先，线上服务平台通过信息提供功能使技术服务规范化、程序化，辅助线下开展技术细节落实与监督，大幅降低了“一对一”服务成本，并确保技术到位。其次，农户从服务商购买的农资品名和成分信息公开，不仅可以比价，还可以形成生产过程数据，用于产品质量追溯和技术问题分析。线上平台可实现作业托管委托、服务评价、技术提问、下达或领取工作任务、绩效管理等管理和服务等多重功能，农户、村镇服务人员以及总部管理人以不同身份登录平台，可完成不同任务目标的闭环式处理。

　　保姆式服务，“一对一”作物全生育期的多环节技术咨询和作业托管服务。保姆式农技服务帮助小农户既有线上无形的“外脑”支持，还有身边的“田保姆”帮忙。数据要素在生产场景中下沉，节约了田间监控设备的购置成本，解决了技术细节落实难和劳动监督成本高的问题。由以往的单项或关键技术推广变为多环节、全生育期技术咨询和作业服务，小农户更易理解技术要点和技术目标，服务合同保障了最终产量和收益。这种保姆式服务弱化了农民受教育程度、认知水平和劳动能力等对新技术采纳的影响，提升了技术扩散效率。

　　关于推动农业科技社会化服务发展的建议

　　在加快建设农业强国的战略部署下，应大力倡导数字技术支撑的全生育期农技服务，发挥农技服务在科技创新链中应用开发、集成、示范推广和需求反馈的作用，提高小农户技术到位率，提升农业社会化服务的技术水平和产业竞争力。

　　推广市场化农技服务创新经验，鼓励市场主体为小农户提供产出约定下的全生育期技术服务。通过全国社会化服务典型案例推介，推广全过程、数字化农技服务的创新经验。利用各级农业社会化服务项目资金，对提供产出约定下的全生育期技术服务的市场主体实施奖补。公共部门职能应从技术推广服务供给，向制定技术服务标准和实施行业监管转变，营造多元主体共同参与、公平竞争的农技服务市场环境，推动农技推广体系改革。

　　鼓励企业牵头承接科研院所技术开发和推广服务，开展农业科技服务企业建设试点示范。鼓励企业牵头组织各类产学研联合体研发和承接转化先进、适用、绿色技术开发和推广服务，引导企业根据自身特点与农户和科研院所建立紧密的利益联结机制，有效提高企业吸收科研成果能力和跨学科知识整合能力。整合现有科技资源，引导各部门共同参与，支持各类技术服务主体参与农业重大技术熟化、全生育期技术集成和生产模式改进。

　　落实农资销售台账记录制度，规范农资市场秩序，严厉打击制售假劣农资。落实落细对各类农资经销商、社会化服务主体以及线上销售农资的实名制销售电子记录，切实推动建立全链条、全领域、全覆盖的农业投入品质量安全监管机制。应要求社会化服务主体向服务农户公开农资品名和厂家信息。农资打假和监管工作应常抓不懈，深化行刑衔接，不断完善部门间信息共享、案情通报、案件移送、联合督办等制度，推动形成部门联动合力。