作者：徐峰（河南农业大学）

　　发展是当代中国的核心主题，发展的根本是为了更好地保障和改善民生。民生是最大的民心，也是最大的政治。党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，同时强调必须加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。这一论断的核心在于以人民为中心推进改革，在发展中稳步提升民生保障水平，补齐民生短板，让现代化建设成果惠及全体人民，提高人民的生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　健全公共服务和社会保障体系，筑牢民生之基。均等化和标准化的基本公共服务、多层次的社会保障体系是维持民生稳定的重要基石。目前，随着经济的快速发展，教育、就业、医疗、住房、养老等作为迫切的民生问题。解决这些问题，需要在多个维度上持续发力，不断提升服务效能，确保民生保障网更加牢靠。首先是合理分配、均衡发展教育、医疗、卫生、环境、文化等公共服务资源，加快补齐民生短板；深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药联动改革，提升基层医疗服务能力；加大公共卫生体系建设力度，提高突发公共卫生事件应对能力；推广绿色生活方式和绿色消费模式，推进生态文明建设；完善公共文化设施网络，健全文艺创作扶持政策，满足人民群众多样化、多层次的文化需求。其次，以改善民生为重点，挖掘新的经济增长点。扭转长期以来政府财政拨款为主的公共服务模式，推进社会资本进入公共服务领域，包括各种社会组织、市场主体参与提供基本公共服务，形成社会、市场结合的多元供给方式，有效缩小区域、城乡、群体等基本公共服务差距。最后，提高社会保障水平，解决好人民群众急难愁盼问题。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险制度，扩大“五大基本保险”覆盖面，确保各类人群都能享受到基本的社会保障。加强对农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体的覆盖力度，努力实现社会保险制度的公平可持续。完善社会救助体系，加大对低收入群体、残疾人、老年人、孤儿等特殊群体的关爱和扶持力度，守住特殊群体特殊关爱底线，兜牢民生社会救助保障网。

　　构建科学的分配制度和公平的发展环境，激活民生之源。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这不仅指明全面深化改革要解决的根本问题，而且表明社会公平正义和人民福祉将贯穿改革的始终，凸显改革的重要任务和价值取向。一方面，构建科学合理的分配制度体系，实现分配公平。收入分配作为民生之源，关系民生利益，是改善民生的核心要素。为此，要以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为主攻方向，协同发挥政府、市场与社会的共同作用，充分利用三次分配，完善收入分配结构的调控机制，构建分配协调配套的制度体系，破除城乡发展的二元壁垒，形成中间大、两头小的橄榄形分配格局，遏制收入差距扩大趋势，促进社会公平正义，铺就共同富裕的“民生底色”。另一方面，营造公平竞争的发展环境，使每个人都享有平等发展的空间和人生出彩的机会，公平参与各种竞争，同时承担起社会责任，发挥个人最大潜能，激活民生之源，参与社会公益事业，促进多样性和包容性，享受民生共享的红利。

　　实现高质量就业，夯实民生之本。就业是民生之本、财富之源。由于我国人口基数大，每年新增的劳动力数量大，就业结构矛盾的缓解和就业质量的提高一直面临巨大压力。应以“灵活就业和新就业形态”为原则，聚焦高质量充分就业重大主题，实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量，完善就业服务体系，促进创业带动就业，不断纾解人力资源供需不匹配这一结构性难题。如大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，支持平台经济、共享经济等新业态发展，优化人力资源配置，创造更多就业岗位。适应互联网、大数据等技术发展趋势，建立高质量就业服务体系，提供岗位信息、职业介绍、技能培训等一站式服务。同时加强劳动力市场监测和预警，促进资源要素在区域间自由流动和优化配置，引导农村劳动力转移就业和农民工市民化。举办创业报告会，开设“创业指导室”，开通创业微信公众号，提供创业培训、创业指导、创业孵化等服务，以创业带动就业，多渠道提供创业机会。加大对下岗职工、残疾人等困难群众就业创业的扶持力度，通过针对性的就业帮扶计划，保障就业成功率。落实高校毕业生就业创业政策，着力构建“互联网+就业”平台，营造社会、政府、企业、媒体协同的就业氛围，保障就业公平，实现每个社会成员享有平等发展的机会，使其感受有厚度、有温度的民生。

　　深化供给侧结构性改革，提升民生质量。党的二十大报告提出，“以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。以供给侧结构性改革转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，尤其通过“对症下药”，提升关涉民生的养老、旅游、医疗、教育等领域供给的质量和效率，将为民生共享发展和质量提升提供经济基础。第一，优化投资结构和消费结构，推进产业重组，推动制造业与服务业、互联网的有效融合，实现资源优化配置与再生，进而增加有效供给，带动经济发展，实现需求与供给的平衡。第二，创新金融服务模式，增强金融供给能力。金融机构要加强投入与开发，探索多种金融合作模式，扩展证券、信托、期货、保险等新型金融组织种类；优化融资途径，开发多种类综合产品，满足农村市场需求，提高偏远地区服务覆盖范围；创新担保方式，做好防范金融风险工作。第三，合理配置社会资源，推进区域均衡发展。优化资源配置机制，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府宏观调控、鼓励社会参与，提高资源配置的效率和公平性。建立健全各种共享发展制度，以普惠性共享为根本，将共享发展贯彻到每一个民生领域。