作者：杨志勇（中国财政科学研究院院长、研究员）

　　2024年12月召开的中央经济工作会议确定2025年的九大重点任务中的第一件就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。提振消费是今年经济工作的重中之重。大力提振消费，需要结合消费的基本特征，从多个方面来加以促进。

　　多渠道增加居民收入

　　消费是居民收入的函数。从根本上说，提振消费需要从根本上提高居民收入水平。只要居民收入水平上去了，消费的扩大就是自然而然的事。因此，要多渠道增加居民收入。对于多数人来说，居民收入的主要形式是劳动收入，那么，就业在增加居民收入中就扮演着极为重要的角色。落实就业优先政策，创造更多的就业机会，让居民通过就业得到更多的劳动收入，从而为消费的提振提供最根本的支持。消费和投资并不一定互斥。在一定意义上，二者是互补关系。投资创造就业机会，增加供给，前者提供劳动收入，后者为消费需求的满足提供支持。高质量发展意味着更多的高附加值就业机会，意味着更为丰富的供给，相应地，提振消费的目标将在更高层面上实现。

　　提高居民收入水平，最重要的是提高居民可支配收入水平。政府改善社会保障和公共服务水平，可以减少居民在养老、医疗等方面的支出，从而提高居民可支配收入。增加居民的转移性收入，也是增加居民可支配收入的直接举措。2025年适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，对于已经退休的老人来说，这是他们的直接可支配收入。同时，这对于未退休的居民来说，也会传递退休之后的收入预期，从而减少为退休所进行的储蓄，将居民收入中的更大份额用于消费。2025年提高城乡居民医保财政补助标准，也具有类似效果，对于提振消费有直接帮助。

　　居民收入水平不同，边际消费倾向也不同。一般说来，居民收入越高，边际消费倾向越低。2025年推动中低收入群体增收减负，实际上是在增加中低收入群体的可支配收入，提振消费效果较好。中低收入群体可支配收入的上升，意味着消费能力的提升，消费意愿相应转变，消费层次也会随之上升。

　　收入还包括财产性收入。宏观经济政策有效实施，稳住楼市股市，资产价格就有望上升，这意味着居民可以从中受益，得到更多的财产性收入，无论楼市还是股市，莫不如此。

　　总之，老百姓的腰包鼓了，消费能力随之上升，提振消费的目标就能够实现。

　　降低消费品的价格和税费负担

　　消费是价格的函数。商品和服务的价格的下降，也有助于消费的扩大。政府为消费提供价格补贴，在其他条件不变的情况下，也意味着价格的下降，同样有利于消费的提振。消费政策的改进，也能促进消费。2024年“两新”政策的实施，特别是其中的消费品以旧换新政策，促进了消费的扩大。在此基础上，2025年加力扩围实施“两新”政策，进一步扩大政策覆盖面，加上补贴申报流程的优化，消费品以旧换新政策效果将更加明显，进一步促进消费的升级和扩大。

　　商品交易税费负担的下降，意味着消费者支付的税费总额的下降，也可促进消费。新能源汽车免征车辆购置税，与传统燃油车相比，税费负担轻，近年来新能源汽车消费的扩大与此不无关系。住房交易税费负担的下降，也会促进住房消费。设定普通住宅和非普通住宅标准，同时对后者设定较高的税负，就会抑制后者的交易。随着居民收入的提高，对住房的改善性需求在扩大，美好生活需求中的住宅需求亟待得到更好的满足。取消普通住宅和非普通住宅标准，更重要的是降低交易税负，在其他条件不变的情况下，有助于扩大住宅的消费。对第二套住房征收比第一套住房更高的契税，同样抑制对第二套住房的消费。对第二套住房与第一套住房征收一样的契税，就会促进第二套住房的消费。按1%的税率缴纳契税的住房面积从90平方米提高到140平方米，就会促进更大面积住房的消费。对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠，这同样有助于住房消费的扩大。总之，根据住房消费改善的实际情况，优化住房交易税费制度，对提振消费是有利的。

　　创新多元化消费场景

　　消费场景的扩大，创新多元化消费场景，也是提振消费的重要举措。单一的消费场景，对于消费的提振是不利的。多元化消费场景，意味着消费有了更多可能。消费新业态提供了更多的体验式消费，创造出新消费场景。科技赋能的数字新消费场景，为满足更多更加多样化的消费需求提供了可能。

　　放松消费的限制，既是消费场景扩大的表现，也是大力提振消费的重要举措之一。在特定条件下，大城市对汽车牌照、对商品住宅购买的限制，在很大程度上抑制了潜在的消费。汽车牌照的限制，在特定时期可以减少城市中的汽车拥有量，对缓解交通状况有一定帮助。但实际上，改善交通状况的方式很多。过度限制汽车牌照不见得是最优的选择。提高车辆使用成本，如城市中心区或拥堵地区停车费上涨，就可以大幅减少汽车的使用，缓解交通拥堵。优化汽车牌照管理，可推动汽车牌照价值回归，部分主要为了维持车牌而存在的“僵尸车”将因此不复存在，从而释放出更多的道路资源和停车资源，促进资源的有效利用。对于大城市的郊区和农村居民家庭用车来说，优化汽车牌照管理的好处也显而易见，这些地区公交地铁相对不够发达，出行不便，车辆牌照限制放开，将让这些地区居民的潜在消费有机会转化为现实消费，从而改善他们的出行。此外，优化汽车牌照管理，还可以减少现实中的车牌租用所产生的纠纷，有助于社会和谐。

　　取消住房限购，同样可以促进住房消费。取消住房限购，可以让一些潜在消费转化为实际消费。住房消费毕竟是大笔消费。影响住房消费的因素很多。对房地产市场健康发展的预期，有助于促进住房消费。取消住房限购，是形成房地产市场健康发展预期的一个重要举措，是用市场的办法来配置住房，让市场在住房配置中的作用得到更充分的发挥。让市场的归市场，政府的归政府。政府在住房保障中的作用不可或缺，如支持改善型住房消费。人民对好房子的期盼，与取消限购一起，可能带来更大规模的住房消费。需要注意的是，取消住房限购，转化为大规模的住房消费，有一个过程。市场条件的配合至关重要。楼市止跌回稳，也将对住房消费预期的形成，起到积极作用。

　　大力提振消费，要在消费基础设施建设上下功夫。适应线上线下融合消费的新情况，要促进交通基础设施数字化转型升级，推动全社会物流成本的有效降低。

　　大力提振消费，更要在扩大服务消费上做文章。商品消费达到一定水平，衣食住行基本需求实现之后，改善性需求仍有提升空间，但想要再进一步改善，仍然面对不小的压力。相反，服务消费却有很大的提升空间。文化旅游业是服务消费的重要载体。文化旅游业发展，可以从供给侧层面为促进居民消费提供支持。大力发展文化旅游业，特别是挖掘中华优秀传统文化资源，提升文化旅游业的层次，更好满足人民群众对文化旅游的升级需求。

　　大力提振消费，要多方用力。居民在市场上消费，要尊重市场的力量。利用好首发经济。首发经济强调“首发”，对于消费者来说，除了消费新产品外，还在感受新产品的新鲜，感受消费多样性，感受时尚新潮和高品质。鼓励发展冰雪经济。冬季北方发展冰雪经济具有得天独厚的优势，但冰雪经济的发展不只是在特定季节才可以发展，应该创造条件，在不同季节，都可以让消费者有机会体验冰雪经济，做长做优产业链，让不同消费者的消费需求得到更深层次的满足。随着人口老龄化的加剧，老年人数量的增加，是我国人口的新国情。这是发展银发经济的有利条件。根据老年人的需求特点，提供更加适合老年人需要的商品和服务，不仅有助于扩大消费，也可以更好地促进老年人生活品质的提升。

　　大力提振消费，发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，更好发挥政府的作用。财政政策在居民收入的提高、增加居民可支配收入，消费品以旧换新，降低商品交易税费负担，改善消费基础设施建设、降低全社会物流成本，鼓励消费新场景的出现等多个方面都可以发挥积极作用。2025年我国实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力、更大力度的财政政策应当在大力提振消费中发挥更大作用，更好地推动经济持续回升向好，推动“十四五”规划的顺利收官。