点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:提升开放能力重在制度创新
首页> 理论频道> 经济社会 > 正文

提升开放能力重在制度创新

来源:经济日报2025-01-21 09:41

  作者:杨丹辉(中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、工业经济研究所研究员)

  开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会提出,坚持以开放促改革,依托我国超大规模市场优势,在扩大国际合作中提升开放能力,同时对稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革等作出重要部署。需以制度创新提升开放能力,更好凝聚开放共识,形成深化改革与扩大开放合力。

  回顾对外开放历程,我国外贸体制改革特色鲜明、成效卓著,形成以增量带存量、不断融入全球经济体系的渐进式开放模式,产生了以开放促改革、促发展的正向效应。改革开放后,我国对外货物贸易加速发展。1999年,我国货物贸易进出口总额达3606亿美元,攀升到世界第九位。2009年货物进出口规模扩大到22075亿美元,跃居世界第二位。2013年,我国成为全球货物贸易第一大国。2023年,我国货物贸易进出口总额达5.9万亿美元,占世界比重升至12.4%。2024年,全年货物进出口总额比上年增长5.0%。随着新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口快速增长,我国战略性新兴产业的国际竞争新优势持续增强。贸易投资便利化积极推进,规模扩大、质量提升、结构优化、话语权增强的开放型经济新格局加快形成。进入新发展阶段,我国对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

  当前,改革开放的环境和条件发生了深刻变化。经过数轮侧重点不同的体制机制改革和市场开放,成本低、冲击小、相对比较容易达成共识的领域逐步开放到位。但面对新一轮科技革命,一些地区和部门对如何推动高水平对外开放、在前沿科技和未来产业等新兴领域怎样创新国际合作方式等新问题上还存在困惑,在建设高标准市场体系、打造市场化法治化国际化一流营商环境等方面仍存在障碍,政府采购、知识产权、劳动就业、教育医疗等领域开放成本高企、难度增大等问题还有待解决。从国际环境看,开放发展是世界和时代的主流,但逆全球化暗流涌动,地缘冲突损害国际分工效率,单边主义、保护主义、霸权主义侵蚀现行多边贸易体制以及贸易投资自由化便利化成果。新形势下扩大高水平对外开放,迫切需要以新发展理念引领理论创新和实践发展,以更有效的制度创新,突进“深水区”,推动开放制度体系系统性重塑和整体性重构,推进高水平对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次迈进。

  加强顶层设计扩大自主开放。历史地看,世界大国均有根据自身发展需要、服务于不同战略目标来推进单边开放的制度安排。推动更大规模、更高水平的自主开放,可考虑在实施进一步扩大免签证国家范围等政策措施基础上,加快经验复制推广,充分释放政策效应,鼓励自由贸易试验区在对外经贸、外商投资、对外投资、科技合作、人员往来、文化交流中敢闯敢试,依托我国超大规模市场优势,稳步有序扩大对最不发达国家单边开放,拓宽开放渠道,创新对外开放模式,形成工具丰富、形式多样、覆盖面广、撬动力大、合规性强的“开放政策包”。

  瞄准痛点堵点深化体制机制改革。现阶段我国服务业开放进程整体上相对滞后,金融、科技、教育、医疗等领域也还有开放空间。这些既是存量改革的重要领域,也是形成新一轮增量效应、释放潜力、提振信心的突破口。需深入实施外商投资法及实施条例,进一步合理缩减负面清单,落实好全面取消制造业领域外资准入限制措施;着力推进服务业重点领域深化改革扩大开放,重点推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放,探索数字经济、人工智能、绿色低碳、医药健康等前沿科技和未来产业的国际合作新机制,促进新兴领域资本、技术、人才跨境流动;构建贸易投资便利化的长效机制,增强政策合规性、透明度;办好中国国际进口博览会、海南国际消费品博览会等,打造新型国际合作的综合性公共平台。

  推动产业链供应链国际合作。我国对外开放取得的重要经验之一,就是在承接国际产业转移过程中,以改革激发主体活力,在开放中加快技术进步,不断完善国内配套体系,深度融入全球分工体系,逐步提升产业链供应链整合能力。面对个别国家破坏国际经贸秩序、推行产业链供应链“去中国化”的不利影响,要充分发挥我国产业体系较为完备的优势,深化《区域全面经济伙伴关系协定》合作,积极推动双向投资的体制机制改革,大力培育具备产业链领导力和整合力的链主企业,打造创新、包容的供应体系,增强对全球供应体系的塑造力。

  优化区域开放布局。我国对外开放格局表现出较为突出的梯度特征,东部地区与西部地区之间、沿海地区与内陆地区之间在开放初始条件、要素禀赋、经营主体构成、改革与开放协同性、制度创新能力等方面的差距和不平衡长期存在。因地制宜是解决对外开放区域发展不平衡问题的实践要求和推进路径。需发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势,加强陆海内外联动、东西双向互济,实现扩大开放重大战略举措与区域协同发展战略的融合对接,巩固东部沿海地区开放先导地位,提高中西部和东北地区开放水平,切实改善营商环境,加快配套服务业发展和商务服务体系建设,促进产业有序转移。深入实施自贸试验区提升战略,高质量高标准建设海南自由贸易港,打造对外开放合作的新门户。

  引领新兴领域的全球治理。面对国际秩序深度调整带来的新形势新变化,可将数字经济、跨境电商、绿色低碳、科技创新等新兴领域的开放合作作为重要抓手,应对挑战、抢抓机遇。积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》,持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,以进一步扩大开放促进国有企业、知识产权、政府采购等领域改革。推动前沿科技、清洁能源等领域重大国际合作项目设立和开展,完善气候治理和绿色低碳发展的国际合作机制,扩大绿色低碳领域的技术、资本、人员交流合作。坚定维护多边贸易体制,创造性提供全球治理公共产品,促进中国经济社会发展成果经验的国际社会共享。

  建设更高水平开放型经济新体制,以制度创新提升开放能力,还要坚持统筹开放与安全。全面贯彻总体国家安全观,积极应对外部不确定性和安全风险,着力完善贸易救济、外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理以及不可靠实体清单等制度,不断创新安全保障的政策工具,实现高质量发展和高水平安全良性互动。

[ 责编:徐倩阳 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 以数字技术赋能乡村全面振兴

  • 依靠技术攻关和要素配置推进农业现代化

独家策划

推荐阅读
契合数字化、智能化的传播格局,适应Z世代拥抱变革、表达活跃、实践奋进的代际特征,以更鲜活的话语、多元的样态实现有效触达,彰显理论的生命力与引领力,是做好新时代理论传播的应有之义。
2025-01-22 11:22
人工智能产业作为国民经济最重要的先导产业、基础产业和战略性产业,正在通过生产要素、生产资料更新、重组,生产关系、生产制度重塑,成为最具潜力、带动力和深刻影响力的新质生产力引航。
2024-12-23 13:29
共建“一带一路”的主要目标之一是通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,实现共建国家的共同发展与繁荣。经过11年的共同努力,一大批标志性项目相继建成并投入运营,为共建国家带来了许多实实在在的利益。
2024-12-16 17:13
经济学在应对气候变化中的角色,应该是在科学决定气候目标的基础上,主要研究如何以成本最小化的方式实现该目标,而不是将经济考虑凌驾于科学之上,由经济学决定温升应该控制到什么程度。
2024-11-26 15:50
数字丝路是我国新时期发展的战略性选择,是构建网络空间命运共同体的新阶段。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。
2024-10-10 16:04
党的十八大以来,我国国际关系学科建设显著加强,发展目标、主要任务、建设路径都更加明确,要求更加清晰,学科建设明显提速,突出体现在学术创新、实践支撑、人才培养等方面。
2024-10-04 10:01
新型城镇化进程的学科建设涵盖了高等教育体系中为适应新型城镇化发展需求而设立的大量相关专业和研究方向,在实践中也是由一个庞大的职业群体共同推进着与中国现代化进程相伴的城镇化进程。
2024-10-03 09:55
新时代中国式现代化的伟大实践,为理论创造提供了强大动力和广阔空间,为建构中国自主的知识体系奠定了坚实基础。
2024-09-19 11:05
随着技术的不断进步和应用的深入,数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力,助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标,为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。
2024-08-15 10:22
网络梗”越来越成为网络空间讲好正能量故事的优良载体。加强“梗能力”建设,是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。
2024-08-06 10:17
与“修昔底德陷阱”的预设恰恰相反,构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则,推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展。
2024-08-02 15:08
“碳中和”背景下,有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中,实施具有规范性和制度化的用途管制策略。
2024-08-01 09:52
数字治理,本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程,其目的是在数据收集、分析、利用的基础上,从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。
2024-07-10 17:13
在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时,我们更需要的是中国特色大国外交的理念,而非吸引眼球的所谓“理论”。
2024-06-21 16:53
面对复杂多变的国际形势,必须用好总体国家安全观这一强大思想武器,自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践,从整体上把握国家安全,不断开创新时代国家安全工作新局面。
2024-06-13 09:36
数字基础设施是数字经济发展的底座,是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求,推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。
2024-04-23 16:17
高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色,着力破解思政课建设中的重点、难点和关键问题,带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。
2024-03-18 10:28
中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土,是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上,借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。
2024-03-08 16:31
数字化网络化智能化加速发展,各国既面临着新的发展机遇,也需要应对新的全球性问题,国际社会迫切需要携手合作,共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间,携手构建网络空间命运共同体。
2024-03-01 14:51
加载更多