作者：姚树洁（辽宁大学李安明经济研究院院长、重庆大学特聘教授）

　　2025年中央一号文件聚焦“三农”问题，明确提出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。中国作为人口超14亿的大国，粮食安全、农民增收、城乡协调发展等问题关乎国计民生。首先，粮食安全是底线，在保障“吃饱”基础上，需升级为“吃好”“吃健康”；其次，城乡均衡发展是目标，通过县域经济高质量发展，缓解大城市资源环境压力，构建大中小城市有机融合的新型城镇化格局；再者，要提升农民素质、技术与收入水平，缩小城乡差距，实现共同富裕。

　　农业新质生产力的核心内涵

　　农业新质生产力指以劳动者素质提升、劳动对象优化、劳动手段革新为驱动的现代农业高质量发展模式。具体包括三大技术支柱。一是生物技术创新，包括生物防治与生态治理，减少化学农药依赖，发展病虫害绿色防控技术，修复土壤生态，还有种业振兴，培育高产、抗逆、营养强化的新品种，保障粮食产能与品质；二是化学技术升级，包括高效化肥与农药，研发精准施肥技术，降低面源污染，提升土地可持续利用能力，构建绿色生产链，推动化肥农药减量化，推广有机肥替代，构建环境友好型农业；三是农机与数字技术融合，包括智能农机普及，推广无人驾驶、精准播种和收割等机械化设备，替代传统人力密集型作业，推进农业数字化，利用物联网、大数据监测农田环境，优化生产决策，区块链技术溯源提升食品安全。

　　如何推动农业新质生产力形成与发展

　　一是强化科技创新与成果转化，包括设立农业科技攻关专项，支持生物育种、智能农机等“卡脖子”技术突破，建设区域性农业技术推广中心，推动“实验室到田间”的快速转化。

　　二是培育新型职业农民，一方面开展职业技能培训，提升农民在数字技术、生态农业等领域的应用能力；另一方面，完善“农民合作社+企业+科研机构”合作模式，促进小农户融入现代农业产业链。

　　三是优化县域经济与城镇化布局，通过产业兴县，发展特色农产品加工、乡村旅游、农村电商等县域支柱产业，吸引人口就近就业，促进城乡要素流动，引导城市资本、技术下乡，激活农村资源价值。

　　四是构建全链条质量安全体系，从种植、加工到储运环节，推行标准化生产与全程可追溯制度，加强市场监管，严惩农残超标、假冒伪劣等违法行为。

　　此外，推动农业新质生产力发展，还需要有强劲的政策保障与长效推进措施。一是财政支持，加大农业科技研发、农机购置补贴力度，设立乡村振兴专项基金；二是制度创新，试点农村集体经营性建设用地入市，探索土地增值收益反哺农民机制；三是社会协同，鼓励企业、高校参与“万企兴万村”行动，形成多元主体共建格局。

　　中央一号文件首提“农业新质生产力”，通过技术赋能、城乡融合与制度革新，不仅有助于筑牢粮食安全防线，更将释放农村发展潜能，实现农民增收、生态改善与区域均衡发展的目标，为农业可持续发展贡献中国方案。