作者：周跃辉（中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部研究员）

　　2025年2月17日上午，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。各级领导干部要深入学习习近平总书记关于民营企业和民营经济发展的重要论述，凝聚共识推动民营经济高质量发展，为加快实现中国式现代化注入新动力。

　　民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的

　　我国实行的是社会主义市场经济体制，所有制形态有公有制经济、非公有制经济，以及混合所有制经济。其中，非公有制经济指的是民营企业、外资企业以及个体工商户等经济形态。回顾历史可以看到，我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

　　几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。党的十一届三中全会以后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。1980年，温州的章华妹领到了第一张个体工商户营业执照。到1987年，全国城镇个体工商等各行业从业人员已经达569万人，一大批民营企业蓬勃兴起。1992年邓小平同志南方谈话发表后，兴起了新一轮创业兴业、发展民营经济的热潮，很多知名大型民营企业都是这个时期起步的。

　　党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，并首次强调：“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。”党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。

　　党的十八大报告指出，要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。党的二十大报告进一步强调：“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”2024年7月召开的党的二十届三中全会，对坚持和落实“两个毫不动摇”做了进一步的部署。

　　在今年2月召开的民营企业座谈会上，习近平总书记指出：“现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。”值得欣喜的是，进入新时代以来，我国的民营企业在人工智能、生物科技等领域取得了一系列突破性成果，比如杭州的宇树科技、深度求索等企业，就是其中的优秀代表。

　　民营经济是国民经济的重要组成部分，我们常用“56789”概括民营经济的特征，即贡献了中国经济50%以上的税收、60%以上的国内生产总值以及70%以上的技术创新成果，解决了中国经济80%以上的城镇劳动就业，同时占据了90%以上的企业数量。可以清晰地看到，改革开放四十多年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。

　　扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施

　　习近平总书记在座谈会上强调：“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。”客观地讲，当前民营经济发展面临一些困难和挑战，部分民营企业出现经营困难甚至难以为继，但我们应该认识到，这些挑战和困难总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。只有解决好了这些困难，才能真正激发民营经济的内在活力。

　　一是坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。激发民营经济新活力，首先要给予各类经营主体平等竞争的地位。民营企业家最渴望的是能够公平参与市场竞争。我们要强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断执法。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。

　　二是继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。国家金融监督管理总局的统计数据表明，我国民企贷款规模占全部贷款规模的比重仍然在30%左右，相对民营企业的经济贡献以及融资需求而言，融资占比仍然较低，还有进一步提升的空间。下一步，应健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。

　　三是切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。习近平总书记在座谈会上强调：“要着力解决拖欠民营企业账款问题。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。”应加快制定出台民营经济促进法，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善促进民营经济发展壮大的法治环境。持续优化政府公共服务，打造公平竞争市场环境。加强社会信用体系建设，特别是加大法治政府和政务诚信建设力度，增强政府行为的规范性和公信力。保持政策稳定性、连续性，依法规范和引导民间资本健康发展，稳定民间资本投资预期。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。完善产权保护制度，推进对民营企业产权的依法保护、平等保护、全面保护，增信心、稳恒心，提升民间投资的“安全感”。

　　四是认真落实各项纾困政策，提高政策精准度。调研中，我们真切地感受到，当前受外部环境及市场需求减弱等影响，部分民营企业经营困难，有些民营企业的境况不容乐观。应进一步加大减税的力度，推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。

　　五是进一步构建亲清政商关系。各级党委和政府要把构建亲清政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。中央要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，而是要积极主动为民营企业服务。各相关部门和地方主要负责同志要经常听取民营企业的反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。要加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针，对一些错误说法要及时澄清。

　　为民营经济发展提供更为坚强的保障

　　企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。习近平总书记在座谈会上强调：“广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。”要引导民营企业践行新发展理念，着力激发其内生动力，推动民营经济实现高质量发展。

　　一是依法规范和引导民营资本健康发展。如何引导民营资本健康发展，是激发民营企业新活力的重要着力点。当前和未来一段时期，应健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例。全面提升资本治理效能，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。鼓励民营企业集中精力做强做优主业，提升核心竞争力。

　　二是引导完善治理结构和管理制度。完善的企业治理结构，是激发民营企业新活力的重要途径。近几年，一些民营企业出现经营困难，一方面与外部环境有关，另一方面与企业治理结构也有关。应支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。研究构建风险评估体系和提示机制，对严重影响企业运营并可能引发社会稳定风险的情形提前预警。支持民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力。

　　三是鼓励民营企业提高国际竞争力。新时代的民营企业面临着新机遇，提高国际竞争力是激发民营企业新活力的重要法宝。应进一步支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中国制造”美誉度。鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目，在“走出去”中遵守当地法律法规、履行社会责任。更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义等外部挑战。强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财产安全，建立防范化解风险协作机制。

　　四是支持民营企业参与国家重大战略。要进一步鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴边富民。支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易。支持民营企业参与乡村振兴，推动新型农业经营主体和社会化服务组织发展现代种养业，高质量发展现代农产品加工业，因地制宜发展现代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产业，积极投身“万企兴万村”行动。支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。