作者：胡杰成（中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员）

　　习近平总书记指出：“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。今年的《政府工作报告》提出“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”，明确了强化宏观政策民生导向，将经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，这有利于形成经济发展和民生改善的良性循环，更好促进高质量发展。

　　我国经历了快速的工业化和城镇化进程，大量资源被投入基础设施建设、工业生产等领域，有力推动了经济社会发展。随着发展阶段、环境条件的深刻变化，过度依赖“投资于物”的方式，难以持续支撑高质量发展，需要把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。把更多资金资源“投资于人”，在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平，有助于提高人民生活品质，实现在惠民中发展、在发展中惠民。“投资于人”，支持扩大就业，促进居民增收减负，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，有利于增强经济增长内生动力、助力实现供需更高水平动态平衡。畅通教育、科技、人才的良性循环，强化人才驱动，有利于充分释放全社会创造潜能，塑造发展新动能新优势。我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，通过教育、培训等“投资于人”，有助于提高人口整体素质，更好释放人口红利和人才红利。

　　推动更多资金资源“投资于人”。今年的《政府工作报告》提出了一系列惠民生的政策举措，及时有效回应群众需求和关切。在民生建设方面，城乡居民基础养老金最低标准、居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高20元、30元、5元。一项项增加财政补助的措施，体现了细致贴心的惠民服务、切切实实的民生关怀。要坚持尽力而为、量力而行，持续优化政府资金支出结构，更多投向有利于惠民生、促消费、增后劲的领域和事项，以政府过“紧日子”让群众过“好日子”，用“真金白银”化解“急难愁盼”。加大中央财政对困难地区和欠发达地区的倾斜支持，让发展成果更多更公平惠及全体人民。引导更多民间资本投入社会民生领域建设，拓宽“投资于人”的资金来源。

　　结合发展所需、民生所盼“投资于人”。习近平总书记指出：“建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”。人民群众对美好生活的向往是具体的、现实的，只有将人民群众的婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，系统完善社会保障和公共服务，才能促进人的全面发展、全体人民共同富裕。要聚焦解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，强化就业优先政策，促进充分就业、提高就业质量，巩固“民生之本”。着力增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，进一步健全医疗、养老等社会保障体系，加大保障性住房供给，兜牢民生“安全之网”，化解消费“后顾之忧”。实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，更好保障人民健康。加快建设高质量教育体系，以教育发展促进人口素质提升，支撑人才培养，赋能科技创新。

　　全面与重点相结合“投资于人”。“投资于人”是一项复杂的系统工程。一方面，人口服务体系要覆盖全人群、全生命周期，基本公共服务要更加均衡可及；另一方面，要着力加强对重点群体的公共服务投资，着力提高投资效益。聚焦“一老一小”，加快完善社区居家养老、失能老年人照护、老年助餐等服务，采取发放育儿补贴、发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等措施，加大生育支持力度。青年人是推动社会发展的生力军，也处于人生发展关键期，要从求学、就业创业、住房、婚恋、社会融入等青年人现实问题入手，强化青年人发展保障，加强青年科技人才、拔尖创新人才培养，充分激发其创新创造活力。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务。统筹各类资金资源，加强对低收入人口、欠发达地区的分层分类帮扶。

　　“投资于物”与“投资于人”是辩证统一的关系。基础设施建设、技术改造、设备更新等“投资于物”，目的在于服务经济社会发展和满足人的需求，同时也需要劳动者素质提升、人才培养作为保障。当前，应根据新发展阶段的新要求，坚持系统观念，科学统筹“投资于物”与“投资于人”，保持“投资于物”的合理规模和水平，巩固和提升“投资于人”的物质基础，同时推动更多资金资源投资于公共服务、教育发展、医疗健康等关乎人的全面发展各领域，实现资源的合理有效配置，不断满足人民对美好生活的向往。