作者：王蕴（习近平经济思想研究中心），毛科俊（习近平经济思想研究中心）， 于 畅（习近平经济思想研究中心）

　　生产关系一定要适合生产力状况，是马克思主义的基本原理，也是社会主义经济建设必须遵循的基本规律。习近平总书记强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。新质生产力引领带动生产主体、生产工具、生产对象和生产方式深刻变革，决定了生产关系在所有制实现形式、分配方式、要素配置机制、人才发展体制机制等方面，朝着更具活力、更高效率、更加灵活的方向完善和发展。应准确把握生产关系调整的新要求新特征，统筹谋划和推进重点领域改革，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

　　围绕更好激发经营主体创新活力，完善所有制实现形式

　　生产资料所有制是生产关系的基础。不同所有制经济在科技创新、产业创新中各具优势，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，符合新质生产力发展要求。随着新质生产力的形成和发展，与其相适应的所有制实现形式不断出现。一些高科技企业积极探索分散风险、激励创新的股权制度，新型劳动者参与持股的比例增加，国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股越来越普遍。

　　所有制实现形式应体现创新导向。在坚持“两个毫不动摇”的前提下，不断探索和丰富符合新质生产力发展要求的所有制实现形式，打造一大批创新能力强、活力足、效率高的新质企业。促进各种所有制经济优势互补、共同发展，发挥各自在资源配置、企业治理、激励制度等方面的优势。更加平等、严格地保护各种所有制经济产权和合法利益以及各类经营主体的创新成果与创新收益，有效发挥产权制度的创新激励作用，充分调动各类经营主体研发新技术、投资新产业的积极性能动性。

　　目前，与发展新质生产力的要求相比，各类经营主体的创新活力还有待增强。国有企业面临国有资产保值增值压力，在创新激励机制、容错机制不健全的情况下，开展高风险创新活动的动力不足。民营企业特别是中小企业的发展环境有待优化，在招投标、投融资、市场准入等环节还存在规模歧视等问题，民营企业参与关键核心技术攻关、承担国家重大科技项目等仍面临制约，知识产权保护与创新价值实现不能完全匹配。

　　解决上述问题，应进一步完善所有制实现形式，深入推进改革，强化对经营主体的创新激励。一是健全国有企业推进原始创新制度安排。锚定打造原创技术策源地和未来产业策源地，完善经营业绩考核制度，探索建立针对前沿技术创新和未来产业谋篇布局的容错免责机制，鼓励国有企业在主营业务范围内加大对原创性、颠覆性技术的研发投入。二是优化民营企业创新环境。推进公共数据、应用场景、基础设施竞争性领域等公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设、承担国家重大技术攻关任务长效机制，破除招投标活动中的所有制壁垒。健全知识产权保护制度，提高知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条治理能力，持续放宽新领域市场准入，推进包容审慎监管，创造宽松的创新环境。

　　聚焦更好体现新型生产要素贡献，完善分配方式

　　分配方式是生产关系的主要内容之一，直接关系到社会资源配置和经济主体之间的利益关系。发展新质生产力需投入更多知识、技术、管理、数据等新型生产要素。新型生产要素是相对稀缺资源，只有价值得到充分肯定、贡献得到合理回报，才会迸发出源源不断的活力和创造力。随着新质生产力的形成和发展，传统生产要素对经济增长的贡献和地位相对下降，新型生产要素的贡献和地位日益凸显。适应这一趋势，应探索相应的收益分配新机制。

　　分配方式应体现要素按贡献参与分配导向。在坚持按劳分配为主体的前提下，探索完善适应生产要素投入及其组合方式不断创新的分配体系，充分发挥分配制度的激励导向作用。加快健全各类要素参与收益分配机制，以要素对价值创造所作出的贡献为基本依据进行收益分配，形成对价值创造及价值实现的正向激励，使各类要素特别是新型生产要素的活力和创造力竞相迸发。

　　与发展新质生产力的要求相比，目前分配制度在充分体现要素贡献方面还有待完善。比如，知识、技术、人才的价值在分配中还未获得充分体现，以增加知识价值为导向的分配政策有待落到实处。又如，由于权属关系还不够清晰，数据等新型生产要素收益“如何分才公平”等问题尚待解决，数据要素参与收益分配机制有待完善。

　　以健全要素按贡献参与分配的制度为重点，深化收入分配制度改革。一是构建充分体现知识、技术价值的收益分配制度。完善中长期激励机制，深化职务科技成果赋权改革，加大在知识产权及科技成果转化形成的股权、岗位分红权等方面的激励力度，支持创新型国有企业开展多种形式的中长期激励。二是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。在保护数据来源者合法权益的基础上，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，充分保障和依法保护数据处理者获得收益的权利。建立健全数据产权、收益分配等基础性制度，完善数据资产价值评估和核算的财会制度，探索建立公共数据资源开放收益合理分配机制。

　　立足更好促进生产要素创新性配置，完善要素配置机制

　　劳动、资本、技术等各类要素在生产中的相对地位和组合方式，反映了人们在生产中的地位和相互关系，是生产关系的重要体现。通过生产要素创新性配置，优化各类生产要素特别是新型生产要素的组合，提升全要素生产率，是形成新质生产力的重要途径。同时，随着新质生产力的形成和发展，有利于实现生产要素协同匹配的要素组合方式不断涌现，更好推动要素高效配置。数字平台成为数字经济时代要素优化组合的重要载体，高效整合各类资源要素，促进形成广泛参与、资源共享、精准匹配、紧密协作的产业生态。比如，工业互联网连接产业链上下游企业，实现人、机器、产品、车间、企业以及研发、生产、管理、服务等全要素和各环节的深度互联，提高了资源要素配置效率。同时，拥有不同要素优势的企业持续探索创新合作模式，加快要素流动和共享。

　　要素配置机制应体现效率效益导向。探索生产要素创新性配置的实现方式和路径，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。坚持有效市场和有为政府有机结合，既充分发挥市场决定价格、匹配供求、促进竞争的作用，又更好发挥政府超前规划、政策引导、组织协调、资源整合的作用，促进要素自主有序流动和自由高效组合。弘扬企业家精神、科学家精神，更有效地开展创新活动，促进生产要素以实现技术革命性突破为目的进行流动和组合。

　　目前来看，与发展新质生产力的要求相比，要素配置机制对生产要素优化组合的促进作用还有待增强。一方面，要素市场特别是新型生产要素市场发育相对滞后，统一、开放的要素市场尚未形成，市场决定要素配置的范围有限，要素自主有序流动、自由高效组合面临一定障碍。另一方面，对要素配置还存在不合理干预的情况，部分地区仍有扭曲要素价格和要素配置的现象，降低了要素的配置效率。

　　以创新要素配置方式为重点，纵深推进要素市场化改革，促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动。一是加快培育数据要素市场。研究推动公共数据开放，培育壮大综合性大数据交易中心，加强数据标准体系和交易制度建设。二是发展完善技术要素市场。建立职务科技成果资产单列管理制度，充分赋予管理单位和科研团队更大的科技成果转化自主权。三是建设更好支持科技创新的金融市场。建立覆盖科技创新全生命周期的多元化金融服务体系，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，健全投贷联动风险管控机制，壮大耐心资本。四是规范政府配置资源行为。建立全国统一的要素市场制度和规则，进一步压缩政府配置资源的范围和自由裁量权，规范地方招商引资规章制度。

　　面向更好培养和造就新型劳动者，完善人才发展体制机制

　　生产关系实质上是人与人之间的经济关系。没有新型劳动者，就难以形成同新质生产力更相适应的生产关系。具有更高知识和技能的新型劳动者是创造新质生产力的主力军，他们与更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具相结合，在劳动过程中具有更强的主动性。随着新质生产力的形成和发展，对拔尖创新人才、复合型创新人才的需求越来越多，以更好适应前沿科技和未来产业发展。比如，脑机接口需要脑科学、计算机科学、生物医学工程等多个专业领域交叉融合，需要“科学家+工程师+企业家”的复合型人才队伍，这是实现科学发现、技术发明和产业发展的重要资源。

　　人才发展体制机制应体现综合素质导向。注重培养在颠覆性科学认识和技术创造方面引领世界前沿的拔尖创新人才，顺应产业升级趋势培养更多熟练掌握新型生产工具的应用型人才，形成体量充足、专业齐全、素质综合的复合型创新人才储备。根据新型劳动者特点优化人才使用机制，营造识才爱才敬才用才的环境，为各类人才成长和发展创造有利条件。

　　与发展新质生产力的要求相比，目前人才发展体制机制对打造新型劳动者队伍的支撑作用还有待增强。一方面，人才培养对创新思维和个性发展重视不够，高等教育学科专业设置滞后于新技术新产业发展需要，学科交叉融合发展水平不高，自主培养的创新型人才和应用型人才不足。另一方面，人才使用和评价体系对原创性、颠覆性科技创新成果体现不够。

　　以更好培养、使用新型劳动者为重点，深化人才发展体制机制改革，为发展新质生产力提供源源不断的人才储备。一是完善人才自主培养机制。按照适度超前引领产业发展的要求，建立以科技发展、国家战略需求为牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，推进学科深度交叉融合。既加强拔尖创新人才自主培养，也加强高素质应用型人才培养，健全产教供需对接机制，鼓励科技企业参与人才培养过程。二是完善人才使用和评价机制。强化原创性、颠覆性科技创新成果在科技人才评价中的分量，延长对基础研究、前沿应用研究成果的评价周期，探索建立非共识评价、颠覆性评价等非常规评价体系，让更多青年科技人才成为科研主力。畅通人才跨区域、跨行业、跨所有制流动渠道，推动人才在各类创新主体之间有序流动。