作者：黄卫挺（国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）

　　中央经济工作会议对今年经济工作作出了系统部署，明确了总体要求、调控基调和重点任务。为贯彻落实会议精神，必须坚持目标导向和问题导向相结合，既要注重目标引领，切实把握政策取向和时度效，着力实现稳增长、稳就业和物价合理回升的优化组合，也要针对经济运行的主要矛盾和矛盾的主要方面，切实找准着力点和关键点，以点带面推进各项重点任务落实落地。

　　推进工作就是把握矛盾、解决问题的过程

　　经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。面对复杂严峻的内外部环境，要以党中央关于经济形势的科学判断和对今年经济工作的决策部署为指引，以鲜明的问题导向狠抓落实，针对经济运行中的短板、堵点和风险点拿出务实管用的真招实招，以解决短板增后劲、以打通堵点畅循环、以化解风险促稳定，推动经济持续回升向好，为“十四五”规划圆满收官和“十五五”顺利开局奠定更为坚实的基础。

　　具体而言，总需求不足仍是当前经济运行的主要矛盾，主要表现为内需不足、外需不稳，同时经济发展还存在很多深层次的结构性问题，如央地财政关系、民营经济信心等问题。从经济动能看，随着房地产等传统动能逐步弱化，新动能成长壮大尚需时间，新旧动能转换正处在重要关口，平稳接续问题亟待解决。从微观主体看，部分企业生产经营困难，“内卷式”竞争、连环拖欠账款、“增产不增收、增收不增利”等问题比较突出，涉企行政执法问题引发社会关注。考虑到外部环境变化带来的不利影响加深，可以预计今年国内外形势更为复杂多变，宏观调控的难度将进一步加大。

　　紧抓关键环节完成好经济工作重点任务

　　不管是周期性矛盾还是结构性问题，都是发展中、转型中的问题，经过努力是完全可以克服的。我们要在历史的成功经验中增强信心，在中国经济的韧性和潜能中寻找底气，求真务实、直面问题，以关键环节重点突破引领经济持续回升向好。

　　针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求。总体上，要坚持供需两侧协同发力、动态平衡，既要以更大力度、更精准措施促进消费，也要着眼于补短板、增后劲扩大有效投资。消费方面，实施提振消费专项行动，将惠民生和促消费结合起来加力做好“两新”工作，以更大的政府资源投入打破居民收入、消费等变量之间互为因果、连环制约的“增量困境”。以鼓励和支持创造更多社会财富为导向，在收入分配、社会保障等方面尽快出台实招硬招，稳定并提升全社会关于未来收入增长的预期和信心，有效提升居民消费能力。顺应消费发展趋势，创新消费场景，扩大服务消费，实现消费供给和需求的高质量协同发展。投资方面，统筹推进“硬投资”和“软建设”，更大力度支持“两重”项目，完成好“十四五”重大项目建设并及早谋划“十五五”重大项目，形成更多实物工作量。加快释放新质生产力、新型城镇化、新型基础设施建设等领域的增量投资空间，有效盘活经济存量中的更新投资需求。

　　针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放。总体上，要贯彻落实好党的二十届三中全会精神，发挥经济体制改革牵引作用，加快推动标志性改革举措落实落地，更加主动扩大高水平对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。深化改革方面，以加快推进全国统一大市场建设、完善市场经济基础制度等为关键抓手，协同发挥超大规模市场和强大生产能力优势，形成新的比较优势并持续放大。以体制机制改革为动力，深入实施以人为本的新型城镇化，加快推进农业转移人口市民化，走好走稳城镇化之路。统筹推进财税、金融等领域改革，加快推进中央和地方、省以下财政体制改革，完善中央银行制度，深化资本市场投融资综合改革，加快形成高质量发展的宏观经济治理体系。扩大开放方面，以全面推进中国特色大国外交为指引，因应地缘政治格局变化，选择重点地区、重点领域有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，加速探索我们与外部世界之间的规则对接和机制衔接。巩固拓展全球贸易投资伙伴关系，提升外贸企业抗风险能力和增强外资对华投资信心。统筹构建由法律支撑、机制建设、监测预警和能力培育构成的海外利益保护体系，切实维护我国公民和法人海外合法权益。

　　针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换。总体上，要破除认识误区，按照“先立后破、双轮驱动”原则，既推动传统产业“稳得住”，也推动新兴产业“立得住”，确保成功跨越新旧动能转换关口。传统动能方面，重点破除“新旧对立”“传统动能等于落后动能”等错误认识和实践中“唯高大上”的歧视性做法，高度重视并发挥好传统产业、传统动能在吸纳就业、稳定增长等方面的基础性作用。以国家标准为引领，并提供技术、资金和人才等要素支撑，切实推动传统产业增“智”添“绿”，挖好传统产业这座新质生产力“富矿”。新动能方面，聚焦堵点、卡点和关键点，加快研究制定新质生产力的顶层设计文件，促进科技创新和产业创新深度融合，将我国打造成为全球新质生产力高地。重点深耕战略性新兴产业这个新质生产力“主战场”，以体制机制建设、产业生态构建为主要任务加速产业链系统突破、规模增长和竞争力提升；前瞻布局未来产业这个新质生产力“制高点”，谋划建设布局一批先导区，探索打通从源头创新到产业化链条上的堵点卡点。综合整治“内卷式”竞争，通过政策倒逼、市场机制优胜劣汰、行业自律等多种手段，促进产业有序竞争和良性发展，推动重点领域产能合理调整。

　　针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务。总体上，要坚持有效市场和有为政府相结合，抓住政府“有所为、有所不为”这个关键，着重解决企业经营中的关切诉求，切实让企业放心投资、安心经营、专心发展。“有所为”方面，不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，让市场机制充分发挥作用，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。以提高政府效率节约企业办事成本，针对企业经营困难加大政策精准支持力度，全面提升服务企业质效，高水平建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。“有所不为”方面，健全涉企收费长效监管机制和拖欠企业账款清偿法律法规体系，以化债为契机对已有拖欠账款建立台账、限时清零。防止对微观主体活动的不当干预、非法干预，开展规范涉企执法专项行动，严肃查处和整治“远洋捕捞”等各类违法违规行为。大力推进执法规范化标准化建设，实现标准统一、尺度一致、程序规范，减少自由裁量空间，坚决防止粗暴执法、随意执法和趋利执法，为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。

　　针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置。总体上，要坚持在发展中化解风险，防止重点领域风险演变为系统性风险，强化粮食、能源资源等领域安全保障，实现高质量发展和高水平安全良性互动。化解重点领域风险方面，2024年9月26日中央政治局会议后，一系列房地产支持政策不断落地落实，地方政府化债方案逐步清晰，各类政策效应加快显现。下一步，要持续用力，在推动各项政策有效落地，有效化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险的同时，强化制度建设和源头治理，切实维护经济金融安全。充分估计外部冲击带来的潜在影响，密切跟踪汇率、外贸等重点领域走势，加强预研预判并不断完善应对预案，避免内外部风险叠加共振，对经济金融体系稳定造成过度冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。保安全方面，全方位夯实粮食安全根基，大力提升能源资源安全保障能力，全力确保重要产业链供应链安全，切实兜牢基层“三保”底线。加强气象灾害风险预判和应对，高度重视气候异常可能对农业生产、交通运输和用能用电等方面的影响，做好迎峰度夏、度冬工作。

　　以抓执行、抓落实为导向将政策效能转化为发展实绩

　　从决策部署到实现目标，还需要在执行层面下功夫。充分发挥好中央和地方两个积极性，切实破除政策“打架”“空转”和“好看不好用”等问题，提高政策整体效能，以“政策给力”引领“企业努力”，更好凝聚起推动高质量发展的合力。

　　强化部门协同，提高政策整体效能。在制定落实政策过程中，广泛调研和听取意见建议，提高政策的针对性和可操作性。完善部门间沟通和协商反馈机制，加强政策和改革开放举措、不同类型政策之间的协调配合，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，打好“组合拳”。

　　充分调动基层积极性主动性创造性。严格落实“三个区分开来”，鼓励和支持地方政府联系本地实际，切实把对上负责与对下负责统一起来，发挥好地方首创精神，创造性开展工作。把握好时度效，行动要快、措施要实。持续放大政府工作和政策效果，力争实现经济开门红，进一步引领社会预期升温和市场信心回暖。