作者：叶振宇（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、工业经济研究所区域经济研究室主任）

　　我国幅员辽阔，如何根据内外部形势变化不断优化重大生产力布局，培育新的增长极，是现代化建设进程中的一个重大课题。中央经济工作会议着眼于增强区域发展活力，提出深化东、中、西、东北地区产业协作。进一步深化区域产业协作，推动产业有序梯度转移，将是统筹区域协调发展的关键抓手。

　　区域产业协作，是指不同地区之间基于比较优势和互利共赢目标，在促进产业转移、强化产业链分工、共建平台载体、加强技术转移、开辟市场等领域开展产业合作的相关活动。多年来，区域产业协作在实践中取得良好效果，有力促进了区域协调发展。例如，东西部协作带动西部欠发达地区特色优势产业不断壮大，增强了这些地区内生发展动力；东北一些地方利用与东部地区部分省市对口合作的机会，学习吸收了更先进的产业发展理念和园区管理经验，也找到了更多产业合作机会；有些中西部城市则通过承接东部地区产业转移、加强与东部沿海地区产业链供应链合作等途径加快发展步伐，迅速成为具有全国影响力的特色制造基地，宜宾成为“动力电池之都”、包头打造国内新能源装备制造基地等都是实例。

　　新形势下，深化区域产业协作具有重要的现实意义。一方面，有利于更好培育和发挥各地区比较优势，优化调整生产力布局，提升产业链供应链韧性和安全水平，有效应对国内外风险挑战；另一方面，有利于探索区域协调发展新机制新路径，更好发挥经济发达地区的带动作用，努力为实现现代化目标创造更有利的条件。为此，有必要进一步认识和理解新形势下深化区域产业协作的内涵目标、路径要求。

　　发挥区域比较优势是基本条件。从要素禀赋、产业基础、发展环境看，东、中、西、东北地区作为承载国民经济活动的四大区域板块既有各自的比较优势，也有促进彼此产业合作的现实条件。即使是某个具体的行业领域，产业链上下游也有许多跨区域合作的机会。特别是科技创新赋能使得各地区能够获得动态的比较优势，从而易于孕育形成新的产业协作机会。如，“东数西算”工程正逐渐成为东西部产业协作的热点领域，不仅能拓展利用西部丰富低廉的电力资源，还能促进西部数据产业发展。

　　新兴技术的广泛应用是动力支撑。以人工智能为代表的新兴技术正在进入商业化应用的爆发期，不仅拓展了区域产业协作的广度和深度，还可能改变区域产业协作的方式，越来越多的新兴技术应用场景能够催发形成产业协作的现实生产力。目前，东部地区优秀的科技型企业在通用大模型、新型储能等领域具有技术领先优势，可以利用这些新技术在中西部或东北地区开发基于特定行业的应用场景，促使越来越多受到市场认可的场景加快培育出具体业态，进而创造更多产业协作机会。同时，数智技术促进区域产业协作的方式从以前的实体合作逐渐转变为数实融合，这使得产业协作更有效率。

　　应对国内外形势变化是重要目标。当前，我国面临异常严峻复杂的国际环境，逆全球化思潮抬头引致的产业外迁压力较大，迫切要求四大区域板块深化产业协作，使产业继续留在国内且有更大发展空间。我国拥有独立完整的现代工业体系和较强的产业配套能力，也有一大批工业品产量跻身世界前列，但现有的产业结构性矛盾也比较明显，关键产业的产业链供应链安全形势不容乐观，产业布局不平衡不合理现象还比较突出，一些地区面临产业空心化风险。必须发挥大国综合优势，利用区域之间客观存在的发展梯度和比较优势深入开展区域产业协作，更好解决自身发展难题，有效应对内外部挑战。

　　充分发挥制度优势是重要保障。尽管四大区域板块在客观上存在发展差距，也有许多产业协作机会和共同利益，但并不必然能促成合作。这就要求在先富带动后富、最终实现共同富裕的相关制度安排下，不断完善实施区域协调发展战略机制，充分发挥东部地区对其他区域板块的产业辐射带动作用，推动产业链供应链跨区域融合发展，进而加快形成区域高效联动、韧性安全的现代化产业体系。此外，还要发挥东部地区通过东西部协作、对口支援等途径开展产业帮扶的作用，帮助经济欠发达地区增强内生发展动力。

　　在充分认识深化区域产业协作必要性可行性的同时也要看到，目前区域产业协作依然面临一些突出问题。一是体制机制障碍较多。虽然很多地方都有积极性推动跨区域产业协作，也促成了一批产业合作项目，但涉及合作项目的税收分成等利益共享问题却难以解决，在体制机制上尚未理顺。二是转变地方传统发展观念的难度依然较大。有些地方仍然希望在本地形成全产业链优势，独享产业发展收益，不愿与其他地区分享产业发展机会。三是区域间产业发展“内卷式”竞争愈演愈烈。有的地方不顾实际动员各类要素资源投入“高热度”产业发展中。这在客观上造成市场前景好的行业就容易出现投资过热，且迅速形成大规模产能，从而导致这些行业供需矛盾突出，不利于行业健康发展。针对上述问题，各地区既需考虑当前实际情况，又需研判未来形势变化，坚持问题导向，采取精准有效的政策举措，深化区域产业协作。

　　一是深入探索发展飞地经济模式。中西部和东北地区要积极承接东部地区产业转移，与东部省份深化合作设立飞地园区、飞地科创基地等，探索共建共享的合作发展模式。支持平台型园区开发企业发挥园区规划建设、招商引资、运营管理等方面的优势，推动区域产业协作。相关企业也要坚持规范化、市场化、连锁化、品牌化发展，通过自建、共建、托管等方式推进一批低效园区向飞地园区转型，协同促进产业转移与产业生态异地复制。

　　二是推动数智赋能产业协作创新。四大区域板块可依托行业龙头企业、行业协会等力量，围绕重点产业的产业链供应链规划建设“产业大脑”，发挥其高效配置资源、收集共享市场信息、优化整合供应链的作用，借助数智技术提高企业跨区域合作对接的效率。同时，还要努力为各类创新主体营造更加宽松、包容、自主的创新环境，积极发挥比较优势合力实施场景创新、驱动产业协作。

　　三是探索完善产业协作利益共享机制。可考虑按照“中央备案、省级统筹、协议落实”推动跨省（区、市）合作的产业转移项目利益共享，探索属地征收、交足中央、余留分成、横向兑付的税收分享机制，建立项目产出属地统计核算、内部分享的机制，使产业转出地在合作协议有效期内能够分享产业转移项目的税收收益和发展效益。建立能源资源使用区际利益补偿机制，探索能源资源输出与资金补偿、产业转移相结合的利益补偿模式，吸引东部地区高载能产业向西部能源富集地区转移。

　　四是营造公平竞争的市场环境。需坚决清理不合规的优惠政策和歧视性政策，纠正以不合理价格出让土地等具有“逐底竞争”倾向的做法。坚持有为政府与有效市场相结合，持续深化改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，明显降低各类企业跨区域投资发展的制度性交易成本。修订部分妨碍要素资源正常流动和企业跨区域投资经营的法律法规，完善涉及属地管理的行业监管措施，推进资质资格、技术标准、检验检测等事项实现跨区域互认。

　　此外，还要促进区域重大战略融合贯通，充分发挥现代综合交通、创新网络的作用，促进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域创新要素顺畅流动和产业链创新链高效互动。