作者：邓金钱（兰州大学经济学院副教授）

　　郡县治，天下安。县域具有“工农互促、城乡互补”的重要纽带作用，县域经济已成为中国经济发展增量的新空间、消费升级的新战场、乡村全面振兴的主阵地。县域经济既是做强国内大循环、激活县域增长潜能的战略支点，更是破解城乡二元结构、扎实推动共同富裕的核心抓手。2025年政府工作报告强调“大力发展县域经济”，体现了党中央对县域经济的重视与支持。新时代新征程，发展壮大县域经济，必须遵循禀赋优势塑造增长动能、重构要素空间突破发展瓶颈、推动治理革新激发主体活力，构建县域经济高质量发展长效机制。

　　遵循禀赋优势

　　2025年中央一号文件提出“发展各具特色的县域经济”，2025年3月，习近平总书记在贵州考察时进一步提出“错位发展、串珠成链”的科学方法论。发展县域经济要遵循资源要素禀赋优势，以错位发展策略精准定位独特模式，将最具竞争优势的特色产业确定为首位产业，并在首位产业主导下发展规模适当的辅助产业，形成产业协同互补支撑网络，构建主次分明、梯次联动的现代化产业体系。一方面，县域经济要以“错位发展”构建县域产业坐标，深度挖掘区位条件、要素禀赋与市场需求，通过“人无我有”塑造独特性、“人有我优”强化竞争性、“人优我强”提升品牌影响力，推动县域特色产业从比较优势产业发展成为县域首位产业。另一方面，县域经济应遵循“串珠成链”的集群化发展规律，以首位产业为轴心延伸拓展产业链、价值链，以科技创新赋能农产品加工业转型升级，以品牌化战略激活特色农业的市场竞争力，适度培育与首位产业形成技术关联、市场协同的辅助产业，构建“主次有序、动态平衡”的产业生态。

　　从区位差异看，近郊县域要强化都市圈战略支点功能，利用数智化技术和平台引导要素流动和资源配置，聚焦先进制造领域，建设高能级产业协同创新区，在城际创新廊道中培育新兴增长极。邻郊县域应突出交通枢纽价值，依托工业基础实施数字化转型工程，以“链主+园区”模式打造产业集群。偏远县域，特别是山区县域要创新生态产品价值实现机制，构建“国家公园+绿色产业”发展体系，探索生态权益交易、生物多样性经济等路径，把绿水青山转化为高质量发展新动能。从产业分野看，工业强县应聚焦新型工业化主战场，重点在“专精特新”领域实现发展，推动质量标准和专利技术向产业链高端攀升，着力打造服务型制造新范式。传统农业大县以现代农业全产业链建设为突破口，推动“粮头食尾”“农头工尾”深度变革，通过种业振兴、智慧农机应用夯实粮食安全根基，依托中央厨房、康养旅游等业态延伸价值链，向挖掘农业多种功能要潜力。文旅特色县域要把握文化强国建设机遇，实施历史文化遗产活态传承工程，利用新技术构建数字文旅新生态。

　　优化要素配置

　　发展壮大县域经济必须系统推进人才、资本、技术、土地、数据等关键要素的优化配置，为县域经济高质量发展注入持久动力。

　　着力构建城乡融合的育才引智机制。破除制约城乡人才双向流动的户籍、教育、社保等制度壁垒。深化高等院校涉农学科专业改革，强化产教融合型职教体系建设，推动教育链、人才链与产业链精准对接。健全农业转移人口市民化配套政策，推动人才资源在新型工农城乡关系中的结构性优化。优化县域资本供需匹配格局，创新多元化县域发展投融资体系，既要强化财政资金绩效管理以提升公共项目投入效能，又要通过差异化货币政策工具引导金融机构加大对县域经济的信贷支持，同时拓展“三农”专项债券发行、特色农产品保险覆盖等直接融资渠道，深化农村信用体系建设和金融风险防控机制。强化科技赋能，通过与重大科研平台合作，推进生物育种技术产业化进程，加快农机装备智能化绿色化升级，构建覆盖农业生产全链条的智慧农业技术体系，推动科技创新成果向县域特色产业转化渗透。坚持稳定土地承包关系与激活土地经营权并重，在第二轮土地承包延包中探索兼顾历史沿革与现实诉求的调适机制，健全流转价格指导体系和服务监管制度，培育新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，提升土地集约利用效率。

　　数据作为新型生产要素，在优化县域发展格局时，要特别注重抓好数智赋能。中国经济全面数智化转型为县域经济高质量发展创造了前所未有的历史机遇，通过产业数字化和数字产业化推动县域经济发展模式实现根本性变革，将有效提升县域经济的竞争力与可持续发展能力。就产业数字化而言，数智化技术和平台嵌入县域传统产业，将催生新业态和新模式。以农业为例，智慧农业融合运用生物技术、卫星遥感、物联网，对土壤、生物育种、作物生长、气候、农业机械及农产品等环节实施全过程数字化管理，为农业生产经营决策提供数据支持，改变了传统农业的生产经营方式。就数字产业化而言，县域数字经济已经初步形成规模，数字产业资源类型丰富多样，县域电信业、文化数字产业、公共服务数字产业、旅游数字产业具备发展基础，应加快建立具有禀赋优势的“数据要素×”体系。

　　推动治理革新

　　科学有效的管理能力和资源整合能力是激发县域主体活力、发展壮大县域经济的重要支撑条件，这就需要持续深化治理体制改革，以高效能治理全面激发主体活力和动力。

　　一是协调省县、市县之间的关系，适时、适当推动权力下放、力量下移和资源下沉，扩大县级政府在经济、社会、干部人事等领域的管理权限。通过赋权增能提升县域治理效率，更好地发挥县级政府的治理作用，为优化资源配置和推动经济发展提供支持。综合利用县域资源整合与统筹协调的独特优势，以利益连接构建县域经济共同体和治理共同体，充分展现中国特色基层治理制度优势。

　　二是简化行政审批流程，降低市场准入门槛，破除统一市场和公平竞争的体制机制障碍，建立健全企业梯度培育体系。着力培育壮大一批科技型中小企业、“专精特新”企业等中小企业生力军，引导社会资本投向符合县域禀赋优势的特色富民产业，激发企业的创新能力与市场适应性，培育发展速度快、创新能力强、经济效益好的企业群体。

　　三是积极发展新型农村集体经济，通过“劳动联合”和“财产联合”把农户组织起来，更好地对接国家资源投入和参与市场竞争，不仅能增强乡村发展活力，而且有利于实现农户与集体间的利益联结以扎实推动共同富裕，让县域社会充满生机活力并保持良好的经济社会秩序。

　　四是推动县域经济社会的全面绿色转型，围绕县域生态治理需求，做好县域产业布局、能源规划、重大项目与能耗双控、碳排放、环境容量等政策衔接。推动县域经济向高附加值、高技术含量和高环保标准的绿色产业转型，支持建设零碳工厂和零碳园区，以高品质生态环境支撑县域经济高质量发展，探索内涵集约、绿色低碳的县域经济高质量发展模式。

　　（本文系国家社科基金西部项目“农村新型集体经济赋能脱贫户生计转型的机制、效果与政策研究”（22XJL011）阶段性成果）