作者：王少剑（武汉大学教授）；邓伟凤（武汉大学博士研究生）

　　当前，碳达峰与碳中和目标已经上升为国家重大战略，并深度嵌入经济社会发展和生态文明建设全局。中共中央、国务院印发的《关于推动城市高质量发展的意见》明确提出，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。这一总体部署不仅为新时代城市高质量发展提供了根本遵循，也为国土空间规划创新指明了方向。通过在生产、生活、生态空间中嵌入低碳理念，国土空间规划创新能够在制度层面、空间层面和治理层面为城市低碳高质量发展提供系统支撑，开辟出由生产空间低碳化、生活空间绿色化和生态空间功能化共同驱动的创新路径。

　　生产空间规划：以节能低碳生产方式推动发展方式转型

　　生产空间是城市发展的根基，其能源效率和碳排放水平直接关系到绿色转型的成效。长期以来，个别地区过于强调规模扩张和产业集聚，忽视资源环境约束，造成高耗能、高排放的产业锁定效应。要实现发展方式的根本转型，必须将低碳理念前置嵌入国土空间规划，以制度化空间安排引导产业结构优化，从而实现从“要素驱动”向“绿色驱动”的深层转变。

　　一是实施工业能效与水效提升行动。在能效方面，通过差别化能耗指标引导企业推广余热余压利用、智能监测和高效电机等技术，并将其作为新建项目的必备条件；在水效方面，园区规划中应同步预留再生水和循环水系统，对高耗水行业实施“总量控制+定额管理”，以此倒逼节水改造；在绿色工艺方面，建立“准入目录”和“淘汰清单”，强制推广节能锅炉、低氮燃烧器、CCUS和膜分离等技术，并通过绿色信贷和财政补贴加快高耗能设备淘汰。

　　二是加强高耗能项目管控与落后产能退出。应严格落实能耗和碳排放“双控”制度，新建项目必须通过能评和环评审查，高耗能高排放项目“一票否决”；探索“能耗等量或减量替代”模式，确保新增产能建立在淘汰落后产能的基础上；对存量企业设定改造时间表，并通过差别电价、环境税费和融资约束形成“高能耗高成本”的市场倒逼机制；同时，依托负面清单加快落后产能退出，并以绿色产业替代，防止“产业空心化”。

　　三是建立重点产品碳足迹标识与认证制度。率先在钢铁、水泥、电解铝、化工等行业建立碳足迹核算与认证标准，逐步扩展至汽车、家电等终端消费品。通过碳足迹标识，使产品排放信息透明化，消费者能够以市场选择倒逼企业工艺改进，政府则将其纳入公共采购和市场准入体系，形成需求端推动低碳化的有效机制。同时，应建立区域性碳足迹数据库，运用数字化和区块链手段，实现产品全生命周期可追溯与监管。

　　四是推进园区集中供能和资源循环利用。以工业园区为基本单元建设集中供能体系，推广区域热电联产、集中供冷供热，取代分散式小锅炉，提高能源利用效率；推动废水、余热和固废协同处置，统一建设污水处理厂并提高再生水回用率，建立余热互供网络和固废资源化中心，推动副产品循环利用。

　　五是大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。在新建建筑方面，严格实施“绿色建筑强制准入”，确保新建项目达到二星级以上标准，在重点区域推广超低能耗和近零能耗建筑；在建材应用方面，加快低碳水泥、循环钢材、装配式材料等推广，建设绿色建材产业园区，并通过认证制度引导市场优先选择；在既有建筑方面，将节能改造纳入城市更新，推广外墙保温、屋顶光伏和暖通系统改造，并通过“节能改造+容积率奖励”政策调动业主积极性，实现存量减碳与空间优化协同。

　　通过空间分区和产业准入来优化格局，通过绿色建筑和节能改造来控制能耗，通过碳足迹核算来推动全过程治理，生产空间能够从高消耗模式转向高效率模式，进而为城市低碳高质量发展奠定坚实基础。

　　生活空间规划：以绿色低碳生活方式引导消费模式转型

　　生活空间是碳排放的重要来源，其组织方式直接影响居民的能源使用和消费习惯。过去，生活空间规划偏重土地利用安排，而对居民行为与碳排放的关系重视不足，容易造成交通、消费和社区运行的高碳锁定。通过国土空间规划创新，把绿色低碳生活方式制度化和空间化，才能更好推动消费模式转型。

　　一是深入实施国家节水行动，推进清洁取暖。在节水方面，在新建住宅和公共建筑推广高效节水器具和智能水表，推动海绵城市建设，使雨水就地滞蓄、利用，减少对外部水源依赖；在清洁取暖方面，城乡结合部和新建住宅区推广集中供热，优先采用燃气、热电联产和地热能；在村镇因地制宜推广“电代煤”“气代煤”和生物质清洁取暖；在资源条件较好的地区，探索太阳能光热与空气源热泵结合的供暖方式。

　　二是推广节能低碳生活用品，减少一次性消费。在社区和商圈设立绿色产品专区，推广节能家电、节水卫浴等，并通过绿色消费券、碳积分等方式降低使用门槛；建设循环包装回收点，推行押金制和绿色包装标准，限制一次性塑料制品，推广可降解替代品；在餐饮领域全面推进“光盘行动”，推行“绿色餐厅”认证，使节约消费成为常态。

　　三是推进垃圾分类与再生资源利用。在前端，合理布局垃圾分类投放点，推广“智能投放+积分奖励”；在中端，推动分类网点与再生资源网点融合，建设统一集散中心；在后端，规划再生资源产业园区，推动建筑垃圾、厨余垃圾资源化利用，发展“城市矿山”，实现固废减量与能源化利用。

　　四是优先发展公共交通，倡导绿色出行。在宏观层面推动职住平衡，减少跨区通勤需求；在中观层面，以轨道交通和快速公交为骨架，引导人口和功能集聚；在微观层面，完善步行街、自行车专用道和慢行系统，公共建筑和居住区预留充电桩、自行车驿站等设施；通过碳积分、差别化停车收费等措施，激励居民优先选择公共交通和绿色出行。

　　生活空间的低碳化不是简单的物理形态调整，而是通过空间制度供给与生活方式重塑的双重路径来实现。通过绿色消费的制度化、交通结构的系统优化和绿色社区的集体营造，生活空间能够成为推动城市碳减排与品质提升的核心支点。

　　生态空间规划：以系统生态治理方式提升城市碳汇功能

　　生态空间不仅是城市发展的环境承载体，更是“双碳”战略的重要潜在增量。传统规划往往将生态空间视为“限制性保护区”，而国土空间规划创新应把它转变为“绿色增长极”，让生态功能与低碳发展相互促进。

　　一是强化分区管控，实施生态修复工程。严格落实“三区三线”，建立“碳汇分区图”，对森林、湿地、草地等重点碳汇区实行差异化管控，并通过动态监测平台实时监管。实施山体修复、河湖湿地整治和废弃地复垦等专项工程，在城市更新和基础设施建设中坚持“生态优先”，推广自然岸线、乡土植被和湿地系统，全面提升生态功能。

　　二是健全城市公园与绿道体系，推动绿地共享。以大型综合公园为核心，建设环城绿带和楔形绿廊，通过绿道串联河湖、湿地和社区公园，形成连续的绿色走廊；在口袋公园建设上，利用闲置地、边角地、旧厂房空地打造小微绿地，在居住区和公共机构周边增加微型花园、立体绿化和屋顶花园；推动机关和企事业单位附属绿地向社会开放，并探索“公园+”复合利用模式，将运动、文化、教育”等丰富场景注入绿意之中。

　　三是推动大气污染物协同减排，改善区域空气质量。引导高耗能产业逐步疏解出中心城区，在园区推广集中供能和清洁生产，实现主要污染物联防联控；优化能源结构，加快煤炭总量控制和清洁能源替代，在城市周边建设风能、光伏基地，减少区域排放；建立跨城市联动机制，编制区域大气环境功能区划，明确各地责任分工，在重点传输通道建设生态隔离带和绿色廊道。

　　四是加强传统与新污染物治理。在噪声治理上，划定声环境功能区，在交通干线两侧建设隔声屏障和绿化带，居住区、学校周边严格控制高噪声设施，产业园区企业集中布局并采用低噪声设备；在餐饮油烟治理上，重点区域统一规划餐饮业并配套净化设施，夜间经济区和老旧社区建设集中油烟净化站，实现统一治理；在新污染物治理上，将抗生素、微塑料等纳入治理目标，在污水处理厂推广深度处理工艺，对医疗、养殖等行业实行专门治理，并建立常态化监测点位。

　　五是推进固废与污水资源化，建设幸福河湖。在建筑垃圾治理方面，在城市外围或产业园区布局再生利用基地，将废弃混凝土、砖瓦加工为再生骨料，用于道路、园林绿化和市政工程，推动由“填埋”向“循环”转型；在污水治理方面，新建城区和产业园区要同步建设污水管网和处理设施，实现“雨污分流、全收全治”；老城区和城中村改造优先补齐污水管网短板，确保污水不直排；在水体治理方面，应统筹流域和城市修复，在河湖两岸规划生态缓冲带和滨水绿廊，在城区结合海绵城市建设，建设雨水花园、调蓄池和透水铺装，并通过“幸福河湖、美丽河湖”建设，把水体治理与公共空间打造结合起来。

　　生态空间的低碳化实质是从“静态保护”走向“动态修复”，从“局部工程”走向“系统治理”。通过确立刚性边界、构建蓝绿网络和嵌入循环利用制度，生态空间能够成为城市碳中和战略中最具潜力的增量来源，也是推动城市高质量发展的坚实支撑。