作者：刘伟（中国人民大学原校长）

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，在阐释“十五五”时期我国国民经济和社会发展的指导方针中，明确要求“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中强调，《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。在基本实现社会主义现代化进入承前启后的“十五五”关键时期，这一重要论述具有深远的历史意义和现实意义。

　　（一）

　　从理论上来说，强调以经济建设为中心，是以马克思主义关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动规律阐释为逻辑基础的。推动社会发展的决定性力量是社会生产力的发展，生产力的性质和水平决定社会生产关系，二者的对立统一构成一定社会发展进程中的生产方式；生产关系的总和构成社会经济基础，经济基础决定上层建筑（包括国家权力及意识形态等），二者的对立统一构成一定历史发展阶段的社会形态。人类文明的发展体现为生产方式和社会形态的演进，这一演进的根本动因在于生产力的解放和发展。

　　坚持以经济建设为中心，是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重要体现。从实践上来说，强调以经济建设为中心，是我们党深刻总结我国社会主义建设和中国特色社会主义实践经验凝练出来的根本要求，是党在社会主义初级阶段基本路线的核心内容。这一论断基于我国改革开放以来取得的历史性成就，特别是新时代以来，我们全面建成小康社会，开启了中国式现代化新征程，将其推向不可逆转的历史进程，不断创造新的发展成就，为基本实现社会主义现代化宏伟目标提供更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

　　（二）

　　以经济建设为中心，是中国式现代化伟大实践历史逻辑的必然要求。之所以突出强调以经济建设为中心，关键在于中国特色社会主义进入新时代，经济社会发展面临的机遇和挑战的内涵与关系发生了深刻变化，总体上机遇大于挑战，机遇更具战略性、可塑性，但挑战更具复杂性、全局性。

　　中国式现代化的关键时期，正是不确定难预料因素增多的时期。这些风险挑战首先集中于经济发展方面，从短期经济增长来说，总需求与总供给双向受到深刻冲击，急需以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，形成新需求与新供给的良性互动，确保实现经济质的有效提升和量的合理增长，为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础，即人均GDP达到中等发达国家水平。按照我国经济自然增长率的水平，如果发展方式得不到根本改变，生产函数不发生新的组合升级，经济结构不发生深刻质态改变，宏观上不形成新供求互动，要在2021年到2035年实现GDP总量较2020年翻一番（年均增长率达到4.8%），并为人均GDP达到中等发达国家水平创造经济条件，将是十分艰巨的任务。“十四五”时期，之所以年均增长率有望达到5.5%左右（2021年至2024年为5.5%，2025年前三季度为5.2%），呈现稳中有进态势，关键在于科技创新带动新质生产力的发展，改革开放推进动能转换。“十五五”时期，年均经济增长率需要保持在5%左右（“十六五”时期则需保持在年均4.5%左右），才能为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础。

　　这要求必须坚持以经济建设为中心，加快经济发展方式转型，突出以推动高质量发展为主题，发挥好经济体制改革牵引作用，加快建立健全经济高质量发展体制机制。从长期来看，我国现阶段发展水平仍然不高，主要体现为一系列结构性矛盾。这些矛盾包括城乡区域发展差距、产业结构转型升级困难、农业农村现代化相对滞后、收入分配结构性失衡、制度型开放区域差异显著，以及国内统一大市场建设中的行政性区域分割等问题，已成为制约中国式现代化目标如期实现的决定性因素。特别是从生态环境条件来说，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，“十五五”时期需要我们以碳中和为牵引，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。中国式现代化的重要特征在于人与自然的和谐共生，贯彻新发展理念要求构建绿色发展生态体系。但在我国发展新的历史方位上，工业化、城镇化等结构演进加速深化，经济增长在相当长的时期里需要保持强劲势头，发展方式绿色转型压力巨大。从国际经济格局来说，2008年国际金融危机后，全球经济态势发生深刻变化，特别是少数西方国家把我国作为首要战略竞争对手，从供给和需求方面向我国经济施压。既以关税壁垒和非关税壁垒等多种手段打压我国的国际市场空间，又通过立法和行政限制等方式直接冲击我国产业链和供应链，特别是在高新技术领域对我国加以多方围剿，施以严厉的“卡脖子”打压。迫切需要我国加快构建新发展格局，以增强国内经济内生动力和可靠性对冲外部的不确定性。这种新的历史方位面临的国内国际风险叠加，对于以经济建设为中心提出了更为鲜明的迫切要求。

　　（三）

　　在中国式现代化关键时期，坚持以经济建设为中心，根本在于完整准确全面贯彻新发展理念，践行以推动高质量发展为主题。高质量发展要求，在资源配置上，实现动能变革，以全要素生产率大幅提升为主要动能拉动经济增长；在宏观运行上，实现经济治理效能提升，统筹好总需求与总供给的关系，推动供求动态平衡；在经济结构上，推进结构变革，推动城乡、区域、产业结构的协调，扎实克服经济发展短板；在风险控制上，统筹好发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的有机统一；在发展方式上，加快构建绿色生态体系，推进人与自然的和谐共生。党的二十届四中全会围绕高质量发展主题，系统部署了12项战略任务，其中主要的就是关乎基本实现社会主义现代化战略全局的重大经济发展任务。完成这些任务，进而达成“十五五”时期承前启后的经济社会发展目标，需要以新发展理念为引领，加快构建新发展格局。新发展格局是实现经济现代化的路径选择，关键在于畅通国民经济循环，特点在于以扩大内需为战略基点，实质在于实现经济发展自立自强。

　　构建新发展格局的战略目标在于建设现代化经济体系。习近平总书记指出，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，包括创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。没有现代化经济体系，新发展理念就无以贯彻。构建现代化经济体系，需要采取一系列战略举措，概括起来就是加快构建新发展格局。尤其是在“十五五”这一关键时期要完成的主要任务上，在供给侧，突出现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，突出科技现代化是中国式现代化的战略支撑，突出加快农业农村现代化，突出优化区域经济布局等。在需求侧，强调以强大国内市场作为中国式现代化战略依托，大力提振消费、扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，从而切实培育壮大新需求，等等。

　　以现代化经济体系作为贯彻新发展理念的实现机制和方式，以新发展理念指引新发展格局构建，以新发展格局推动高质量发展转型，从而适应我国发展新的历史方位上目标函数和约束函数的历史性变化，如期实现社会主义现代化目标，进而实现第二个百年奋斗目标。为此，党的二十大报告明确要求，到2035年形成新发展格局、建成现代化经济体系。党的二十届四中全会再次强调，经济社会发展必须坚持高质量发展，这是我们党长期以发展为第一要务，特别是坚持高质量发展是首要任务的指导思想，在新的历史方位上的集中体现。

　　（四）

　　以经济建设为中心，推动经济社会高质量发展，需要以进一步全面深化改革为根本动力，进一步全面深化改革需要坚持以经济体制改革为牵引、为重点。党的二十届三中全会明确提出重要的任务是健全推动经济高质量发展体制机制；党的二十届四中全会进一步明确，更好发挥经济体制改革牵引作用。这种改革重点和逻辑的选择，完全符合马克思主义基本原理和党在社会主义初级阶段的基本路线。党的二十届四中全会进一步部署了“十五五”时期深化改革的重大任务，特别是明确了加快构建高水平社会主义市场经济体制的历史性任务，包括市场竞争主体和市场竞争秩序、宏观经济治理体系和宏观政策机制等各方面的改革，使高水平社会主义市场经济体制构建与高质量经济发展形成有机统一，切实实现以改革促发展。习近平总书记指出，坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。

　　坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，是在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的中国式现代化系统推进中实现的。一方面，中国式现代化是人类文明新形态的创造性开拓，不仅是经济发展的现代化，而且是一个系统的文明进程。另一方面，中国式现代化是社会文明的系统推进，各方面现代化目标之间具有深刻的逻辑联系。尊重历史规律、推动文明进步，要求我们必须科学把握中国式现代化的内在逻辑，在明确坚持以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题、以经济体制改革为牵引的基础上，统筹推进社会主义现代化各领域目标的实现。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中特别强调，坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，是全面实现中国式现代化的物质基础和逻辑主线。“十五五”时期，尤其需要夯实这一基础，更加突出这一主题。