正在阅读: 强化“回应性监管”,推动凝聚社会共识
首页> 理论频道> 理论专稿 > 正文

强化“回应性监管”,推动凝聚社会共识

来源:光明网-理论频道2019-06-05 19:07

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授 王丛虎

  当下,“行政约谈”作为一种柔性监管手段,已经成为政府治理常用的方式之一,同时也成为政府回应社会诉求和及时采取行动的有效举措。理论界多将之归类为“回应性监管方式”。“回应性监管”(responsive regulation)的概念来自于西方发达国家。作为一种监管方式或模式,“回应性监管”是基于对“命令控制性监管”(Command and control regulate)批判而提出的。它是对“制定详细的法律标准、依靠严苛的强制惩罚、实行无差别待遇”的“对抗式监管”的反思,进而提出要建立“政府和政府之外组织间的合作”,即“从监管权在政府和非政府之间合理配置出发而提出了一系列新的监管理念和监管措施”。

  具体说来,“回应性监管”提出,在监管格局上,应该建立起以治理组织网络为基础的对话平台,保证各个监督主体应有地位,并着力提高各个监管主体的能力,以形成社会共治的监管格局;在监管策略和方式上,应该剔除掉单一的监管模式或完全依靠市场调节的监管路径,而应将多种监管手段并用,并强调监管主体多元性和监管手段的多样化。“回应性监管”被引入中国后,基于中国国情,理论界普遍认为,应该更强调政府对公民诉求反馈的及时性与充分性,应该更关注针对被监管对象不同情况采取差别性对待和处理,应该逐步建立起分级监管、联合惩戒等新型监管方式。

  不可否认,中国作为快速发展中的大国,随着经济总量的不断提升,社会和经济监管的复杂性和不确定性也显著增强。为此,构建“回应性监管模式”或“回应性监管国家”也提上日程。党的十八大以来,党中央国务院高度重视社会监管和经济监管的作用发挥,并提出要实现国家治理体系和治理能力的现代化。国务院则提出具体要求:转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,优化服务,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的政府。

  随着我国“放管服”改革的持续深入推进,政府如何创新监管方式已成为推进治理能力现代化的重要内容。尤其是涉及国计民生的问题,如关乎国家安全、生命健康、环境保护等重要领域,不仅要加强监管,还要不断创新监管策略和监管方法,以提升监管效能。以互联网、食品药品领域的监管为例,我国各级政府高度重视其监管的回应性,并突出了“事前”的预防性监管和“事中”及时性、有效性处置,如强调通过大数据手段及时发现风险源、并及时反应;强调约谈、警告、警示、处罚等分级处理手段,及时处理。这不仅有利于有效防范突发性重大事件的发生和蔓延,也有利于及时化解和处理各种衍生的社会矛盾和社会问题。

  “回应性监管”作为对传统监管模式的反思和超越,其本身就是基于对社会变革和社会矛盾的回应而起,同时也是不断凝聚社会共识、深化“回应性”价值取向的一种行政管理创新。为此,基于当下不断变化的国际国内环境和技术创新的条件,我们应该确立起以人民为中心的监管理念、以互联网新技术的充分运用为基础,去不断创新和完善各种回应性机制、丰富各种回应性策略和方法。

  我们有理由相信:只要我们心在人民、志在改革创新,一个能够快速适应复杂环境、回应民众关切、监管高效便民的“回应性监管体系”就会完善起来。

[ 责编:王营 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • iWaes系统发布4月网络理论文章TOP100榜

  • 思想理论网络文章评价系统2.0研讨会召开

独家策划

推荐阅读
《反海外腐败法》本是美国单方面的国际反腐行动,但鉴于美国在世界体系中的重要地位,其影响逐渐扩大,在一定程度上推动全球反腐实现了从无到有,并逐渐演变成一个全球腐败治理机制。
2019-06-12 15:04
历经70年艰苦卓绝的探索和努力,现在我们实现了新中国从“站起来”、“富起来”到“强起来”的沧桑巨变。这一伟大跃迁的基础是中国的经济发展。
2019-05-29 17:08
在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的今天,推动文明交往互鉴走向深入,必将使亚洲人民生活更加幸福美好,必将使人类文明之花绽放得更加缤纷绚丽。
2019-05-22 17:15
在高质量共建“一带一路”过程中,应尽量推动“一带一路”回归经济外交的本质;应通过引导更多社会力量参与“一带一路”建设的方式,突出和彰显“一带一路”的经济合作倡议属性。
2019-05-15 17:28
历史深刻表明,爱国主义自古以来就流淌在中华民族血脉之中,去不掉,打不破,灭不了。我们纪念五四运动、发扬五四精神,必须缅怀五四先驱崇高的爱国情怀和革命精神。
2019-05-06 17:09
在“一带一路”倡议框架下,各参与方共同努力,齐心做大世界经济的大蛋糕,从而使得所有直接或间接参与建设“一带一路”的国家和人民从中受益。
2019-04-23 17:09
网络强国战略思想正是在中国网信事业建设实践中不断完善并最终形成,它是中国互联网发展的经验总结,体现着党和国家对信息化时代特征的探索以及对中国国情的深刻认知。
2019-04-22 14:20
民众预期既不能过多超出社会实现能力,也不能低于现实境遇状况。只有让预期保持在一个张弛有度的合理区间,才能激发社会活力,促进经济社会健康稳定发展。
2019-03-28 17:24
从早期的局域网发展到5G时代物联网,革命性的技术为世界带来了过去难以想象的便利和快捷,成为推动人类发展和社会进步的不可或缺的“福器”。
2019-03-25 17:41
全面树立跨界理念,开创具有中国特色的跨区域治理新格局,构筑跨界融合共享的大都市圈,是实现长三角高质量一体化发展的金钥匙。
2019-03-22 18:03
由高速增长阶段转向高质量发展阶段,是新时代我国经济发展的基本特征。2019年政府工作报告有8处提到了“高质量发展”。
2019-03-13 09:22
以信息传播技术为手段,以“数字中国”建设为依托的改革创新是重塑中国经济内在结构和调整中国与世界关系的重要驱动力。
2019-03-11 17:18
在青年科技人才培养和使用中,建立科学的人才评价机制,对于树立正确用人导向、激励人才发展、调动人才创新潜能具有重要作用。
2019-03-06 14:20
在我国迅速发展壮大的高水平行业特色型大学,更具备转型为创业型大学的先天优势,这支生力军应是我国未来创业型大学发展的主体力量。
2019-02-26 10:59
加快农村全面转型,促进农村社会发展与乡村治理现代化,必须全面激活主体、要素和市场,激发农村发展的活力和动力。
2019-02-21 13:29
实现人民对美好生活的向往,始终是我们党的奋斗目标。在新时代,需要抓住我国发展的重要战略机遇期,推动法治建设向纵深发展,续写法治建设新篇章!
2019-02-18 14:33
党中央提出思想再解放、改革再深入、工作再抓实,在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革,关键是体现改革再深入、工作再抓实。
2019-01-29 15:09
习近平总书记强调,“要警惕和抵制历史虚无主义的影响”,这提醒我们反对历史虚无主义,不仅要理直气壮、旗帜鲜明,而且要始终坚持实事求是。
2019-01-26 16:25
通过各种形式的发展融资和发展合作,与广大发展中国家以及发达国家结成发展能力共享的共同体,推动实现全球更大范围的共同发展、共同繁荣。
2019-01-24 17:20
雄安新区在谋划过程中不仅关注传统基础设施与公共服务,也花费了大量精力关注在智慧化、数字化时代的新机遇。
2019-01-19 15:44
加载更多