作者：景普秋（山西财经大学教授、博士生导师）；边云涛（山西财经大学博士研究生）

　　老工业基地和资源型地区是区域经济发展过程中的一个客观现象。如何推动其实现产业转型升级，同样是具有普遍意义的一个现实问题。2017年以来，有关部门先后确定了20个老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，分布在东北、东中西部等各个区域。经过几年来的实践探索，已经形成了一些亮点。进入新发展阶段、构建新发展格局，老工业基地和资源型地区承担着独特的重要作用。有必要以新发展理念为指引，在总结提炼各产业转型升级示范区经验做法基础上，进一步研究提出推动老工业基地和资源型地区加快产业转型升级、更好服务和融入新发展格局的思路举措。

　　以创新理念提升发展素质

　　创新不足是老工业基地和资源型地区产业转型升级的短板所在，但创新与传统之间并无本质矛盾。相反，老工业基地和资源型地区更需深入实施创新驱动发展战略。

　　一是要把创新驱动落在改造提升传统动能上，以此推动既有引擎脱胎换骨。近年来各示范区普遍都在以提升创新能力为核心，大力推动传统制造业向先进制造业升级，神舟飞船、蛟龙号、C919国产大飞机等中国名片的很多关键部件都是辽宁制造，全国25个先进制造业集群决赛优胜者名单中，湖南株洲先进轨道交通装备集群、江苏徐州工程机械集群、江苏常州新型碳材料集群成功入选，这些都是老工业基地和资源型地区传统产业转型升级的突出亮点。

　　二是要把创新驱动落在科技成果转化应用上，以此推动新旧动能加速转换。比如四川宜宾通过产业研究院、院士工作站等与本地企业共开展各类“产学研用”深度融合项目100余个，培育出一批如智能终端、新能源汽车、轨道交通、数字经济等的新型产业，先后获批中国产学研合作创新示范基地、产教研城一体化试验区、首批国家产教融合型试点城市。

　　三是要把创新驱动落在市场主体发展壮大上，以此推动经济活力持续增强。比如山西长治推动大众创业、万众创新，实现市场主体及实体经济发展深度融合，形成了“创意+工厂”“楼宇+双创”“老工业+双创”“电商+双创”等模式，实现了规上工业企业研发活动全覆盖，创新活力充分涌流、创业潜力加速释放、创造动力有效激发的创新生态正在形成。

　　以协调理念优化发展形态

　　将传统产业作为比较优势，加快推动其转型升级，并由此延伸拓展，着力构建传统产业、新兴产业、未来产业多元协调发展的现代产业体系，而不是喜新厌旧、舍近求远、简单地摒弃传统产业，已经成为全国众多老工业基地和资源型地区的发展共识。

　　传统产业关键是要做优做强，坚持高端化、绿色化、智能化方向，深入实施产业基础再造工程，提升核心竞争力。安徽铜陵重点从资源保障、产业支撑、研发基地、企业群体、铜文化、开放口岸等方面发力，着力推动铜产业高质量发展，被国际铜加工协会评价为“中国铜产业链条最长、产品品种最全、技术水平最高”的城市。

　　新兴产业关键是要培育壮大，结合传统产业优势，沿产业链供应链向上下游和中高端延伸拓展。河南平顶山依托煤炭、岩盐、钢铁“两黑一白”基础优势，深入推进延链补链强链，初步形成了大尼龙、煤焦化、盐化工、特钢不锈钢、碳基新材料等5条清晰产业链，产业竞争优势得到提升。

　　未来产业关键是要谋篇布局，紧跟新一轮科技革命和产业变革前沿，着力突破一批关键核心技术并推动其走向工程化、产业化。山西围绕新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态方向，跟踪世界前沿、对接国家战略、结合自身实际，分别编制“六新”发展专项规划，努力实现换道领跑。

　　以绿色理念厚植发展本底

　　2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和是一场硬仗。老工业基地和资源型地区产业以“两高一资”为主，存在加快发展的强烈意愿，如期实现碳达峰、碳中和的任务极为艰巨。关键是要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，把握好发展与减排、短期与中长期的关系，加快形成节约资源和保护环境的产业结构和生产方式。

　　要把产业生态化作为底线要求，无论是传统产业还是新兴产业，都要坚持绿色低碳循环的发展方向，努力把碳排放增量控制住，早日实现“碳达峰”。辽宁本溪实施生态立市战略，推进煤矸石、采矿废石、尾矿粉等大宗固体废弃物资源综合利用和钢铁、玻璃等高能耗行业技能技术改造，努力建设千万吨国家级废钢铁加工配送基地。

　　要把生态产业化作为更高目标，加快发展零碳、负碳产业，努力把碳排放存量消化掉，早日实现“碳中和”。贵州六盘水作为“三线建设”时期的重点老工业基地，生态环境一度濒临崩溃，近年来积极创建国家森林城市和城市黑臭水体治理示范市，森林覆盖率由最低时的7.55%提高到目前的61.51%，并大力发展现代农业和旅游业，初步实现了从黑水荒山到绿水青山、再到金山银山的转变，昔日“煤都”正成为今日“凉都”。

　　同时要加快治理过去粗放发展导致的环境污染问题，重现“蓝天碧水净土”。湖南株洲深入推进清水塘地区搬迁改造和生态环境综合整治工程，实施企业关停与土地收储、搬迁转型、人员安置、污染治理和新城建设“五个同步推进”，湘江霞湾段镉、汞等污染物显著下降，成为我国河道重金属污染治理的典范。

　　以开放理念拓展发展空间

　　开放程度不足往往是老工业基地和资源型地区的共性问题。新发展格局背景下，产业门类关系协调和能源安全保障意义凸显，老工业基地和资源型地区的战略地位有所提升，必须抓住这一难得机遇，全面加快自身开发开放步伐。

　　首先要加快完善开发开放的基础设施体系，主要包括开发区、自贸区、保税区等开放平台，“铁公基”等传统基础设施，以及“岸港网”等新型基础设施。山西规划形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”格局，工业类开发区规划面积2881平方公里，占全省面积的1.85%，为今后三十年产业发展打下基础。湖北襄阳发挥区位优势，加快建设汉江流域中心城市和全国性综合交通枢纽，大力构建铁路、公路、水运、航空、客运、物流、信息化七大系统。辽宁大连依托自贸区重大平台，着力推动沿海经济带开发开放和“港产城创”一体化发展。

　　更重要的是加大体制机制改革创新力度。其中一方面要加快“引进来”，通过运营托管、税收分成等方式与发达地区合作共建“产业飞地”，破解招商引资吸引力不足的难题。广东韶关全力融入粤港澳大湾区建设，积极推进“广韶同城”“深韶对接”和“莞韶对口帮扶”，与东莞共建莞韶产业转移工业园。江西萍乡与湖南株洲共建赣湘边区域合作园区，推动跨省区产业合作取得显著进展。另一方面要加快人才培育与引进，破解招才引智吸引力不足的难题。山西与北京大学在北京中关村科技园共建科创基地，联手打造集科学研究、成果转化、人才培养与引进为一体的新型科技创新平台。

　　以共享理念丰富发展内涵

　　老工业基地和资源型地区应坚持共享发展价值取向，和全国各地区一同走向共同富裕。传统产业大多属于国民经济体系中的基础产业，承担着为其他产业发展提供生产资料的重要作用。在老工业基地和资源型地区产业转型升级过程中，传统产业首当其责。

　　首当其责就是要树立共享理念，推动传统产业的比较优势向新兴产业的发展优势转化，从而强化对产业体系整体转型升级的支撑力度。山西出台市场化方案，针对重点发展的战略性新兴产业实施每度0.3元电价，将煤炭优势、电力优势转化为电价优势，对大数据、半导体、合成生物等产业形成明显集聚效应，同时也有效倒逼煤炭及火电企业加快降本增效。河北唐山利用传统产业形势较好的时机，实施以丰补歉、调旧育新，在钢铁、水泥等传统企业中开展“引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个培训计划”等“四个一”行动。内蒙古利用煤炭产业收益，出资设立产业发展引导基金，重点支持战略性新兴产业发展。

　　此外，即便是在传统产业关停退出的过程中，也蕴含着新兴产业的巨大发展机遇。北京石景山结合首钢工业园区搬迁调整，创新工业建筑物保护性改造利用和老旧小区原拆原建模式，京冬奥组委及冰雪等相关产业项目相继落户于此，率先改造的三高炉已成全球新品发布平台，一高炉将变身VR体验馆，二高炉将变身奥运博物馆，新时代首都城市复兴新地标正在加快打造。

　　最后需要指出的是，新发展理念是一个系统的理论体系，必须完整、准确、全面地理解和贯彻。在老工业基地和资源型地区推动产业转型升级的过程中，要统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，使之协同发力、形成合力，从而更好地服务和融入新发展格局。

　　（本文系国家社科基金一般项目（18BJL081）阶段性成果）