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【思享家】推进综合交通运输体系一体化、数字化、绿色化发展

来源:光明网-理论频道2022-02-10 15:57

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  作者:胡昊(上海交通大学交通运输工程系教授、博导)

  党的十八大以来,我国综合交通运输体系建设取得了历史性成就,已经成为名副其实的交通大国,正在向交通强国迈进。近日,国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》(以下简称《规划》),提出到2025年,综合交通运输基本实现一体化融合发展,智能化、绿色化取得实质性突破,综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升,交通运输发展向世界一流水平迈进。

  2019年9月和2021年2月,我国先后颁布了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》,系统擘画了未来30年我国交通运输发展的宏伟蓝图,为交通运输工作提供了根本遵循。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程后贯彻落实“两个纲要”的首个五年规划,也是“十四五”时期现代综合交通运输体系建设的顶层设计。一体化、数字化、绿色化既是现代综合交通运输体系的三个鲜明特征,也是《规划》提出的关键发展目标。

  综合交通运输发展的重要方向

  一体化。一体化是综合交通运输发展的客观要求,具体包括以下几个方面:一是交通网络一体化。区域综合交通发展要一体衔接,规划和建设多层级一体化的综合交通枢纽与网络,突出综合交通在国家区域发展重大战略、城市群交通一体化发展和都市圈通勤交通网建设中的重要作用。二是交通基础设施建设与国土空间开发一体化。要统筹集约利用综合运输通道线位、桥位、土地、岸线等资源,提高国土空间综合利用率。三是运输服务一体化。多种运输方式要融合发展,航空网、铁路网、公路网、水运网实现互联互通,特别是要解决“最后一公里”“关键一公里”等问题,发展货物多式联运、旅客联程联运,提供高质量的运输服务,实现人享其行、物畅其流。

  数字化。《规划》提出:“十四五”期间,现代综合交通运输体系发展规划基本原则是创新驱动,深化改革,尤其是要注重新科技深度赋能应用,提升交通运输数字化智能化发展水平。近年来,互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新,日益融入经济社会发展各领域全过程。数字化是交通运输业高质量发展的重要特征,是现代综合交通运输体系的关键要素。推进交通数字化转型,就是要转变发展理念,强化科技赋能,通过数字化推动交通发展质量变革、效率变革、动力变革。重点聚焦几个方面:一是聚焦数字化基础设施和装备,加强智能网联汽车、自动驾驶、车路协同、船舶自主航行、船岸协同、智能公交、智慧停车、智慧安检等领域技术研发,推进交通基础设施数字化网联化升级工程,加大智能铁路、智慧公路、智慧港口、智能航运、智慧民航、智慧物流建设力度;二是聚焦数字化管理和服务,实现更高品质的交通服务、更加精细的运营管理;三是聚焦交通数字化发展生态,推动交通科技自立自强和数据开放共享,引导市场主动参与,营造自主创新的良好生态。

  绿色化。“双碳”目标是我国生态文明建设和高质量可持续发展的重要战略安排,将推动全社会加速向绿色低碳发展模式转型。由于我国实现“双碳”目标的时间紧迫,各行业均面临非常严峻的减污降碳压力。交通运输行业通过绿色发展实现“双碳”目标,对我国“双碳”战略的实现和可持续发展具有重要意义。交通运输行业的绿色低碳转型,要从调整运输结构、优化能源结构、强化污染防治三个方面入手,从交通运输规划、设计、建设、运营、养护的全生命周期推动低碳减排。同时,要积极推动中长途运输以节能低碳的铁路、水路为主,倡导绿色出行,积极推广新能源和清洁能源载运工具,建立交通运输碳排放监测平台和绿色低碳交通激励约束机制。

  综合交通运输面临的现实挑战

  正如《规划》所指出的“我国综合交通运输发展不平衡、不充分问题仍然突出。”这种不平衡、不充分在一体化、智能化和绿色化三个方面,都有一定的体现。

  在一体化方面,公路、铁路、水路、航空、管道等五种传统运输方式的融合发展还存在不足。尽管我国已经按“大部制”对交通运输行政体系进行改革,但不同交通方式还是分别规划、建设和管理的,协同性需要进一步完善,如铁路与港口衔接不足、与地方轨道交通融合不够。在交通人才培养中,课程体系缺乏“综合性”,在以单一运输模式为特色的培养模式下,一些毕业生的知识能力难以适应综合交通运输发展的需要。在科技创新布局方面,多是按照不同的运输形式来组织实施,较少从综合交通运输体系来开展基础研究和共性关键技术研究。

  在数字化方面,尽管交通运输行业提出加快推进“数字化”转型发展的目标,但实际推进中还存在不少问题。第一,当前各地的交通智能化、数字化工作以硬件设施建设为主,投入巨大,实施工程众多,但缺少关键技术的突破创新。第二,交通运输行业产生了大量的数据,但对海量数据缺乏有效的管理、挖掘和应用。第三,交通数字化场景同生产、生活、商业场景之间还没有充分融合,导致交通数据的价值没有充分挖掘,“交通+”商业模式有待推广。

  在绿色化方面,交通运输行业围绕“双碳”战略的发展路径还不清晰。首先,支持绿色交通发展的相关政策的导向作用没有得到充分发挥,或者靶向作用不够精准。其次,缺乏市场化的经济手段,激励作用不够显著,碳交易、绿色债券、绿色贷款等金融支持手段尚未广泛建立。再次,企业因为成本增加而对采用绿色技术还比较缺乏积极性,企业作为主体亟需增强实现高质量发展、可持续发展的使命感、认同感、获得感。

  推进一体化、智能化、绿色化发展的建议

  “十四五”时期,交通运输行业要立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以加快建设交通强国为目标,推动交通高质量发展,大力推进交通运输的一体化、数字化、绿色化发展。

  第一,要制定实施支持《规划》落地的政策体系。分析制约《规划》落地落实的政策瓶颈,加强研究,对政策效果进行预判分析,加强跨部门协同,制定针对性、可操作的政策。特别是,要根据《规划》提出的政策目标,进一步研究制定综合运输服务规划、交通气象保障规划、数字交通规划等系列规划,出台分领域的行动计划,确保规划的落地。

  第二,要加强综合交通运输人才培养和智库建设。面向综合交通运输,修订现有的强调单一运输模式特色的培养方案,编写教材、改革课程,强化数字化、绿色化的能力模块,同时,注重实践能力培养,培养出能够适应综合交通运输需要,解决多式联运、联程运输等综合性问题的复合型人才。发挥综合性高等学校的比较优势,建设一批以“多学科、交叉型、综合性”为特色的交通运输新型智库。

  第三,要加强综合交通运输科技创新能力建设。建议在交通科技布局和组织上,除了围绕五种交通形式组织科技攻关之外,还要聚焦共性的科学问题开展研究。要加强对一体化、数字化、绿色化的共性技术开发,推动数据、平台、场景的开放,培育交通科技产业生态圈,发展交通科技产业。

  第四,要加大综合交通运输的示范应用。今后五年,我国将继续保持大规模的交通运输投资和建设,有序推进交通强国建设试点示范,建立健全试点成果总结和系统推广机制。以综合交通运输引导乡村振兴、城市建设和城市更新,实现以人民为中心的发展和可持续发展。

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